區(qū)域規(guī)劃環(huán)境風(fēng)險評價理論、方法與實(shí)踐.pdf

1、當(dāng)今世界全球化與城市化進(jìn)展加速，城市化促使社會人口和經(jīng)濟(jì)密度劇增、建筑物與各種基礎(chǔ)設(shè)施高度集中。一般說，城市所在地的地理位置、水能與其他物質(zhì)資源供應(yīng)及其他自然條件較好，具有較高的生態(tài)位，因此，有利于生產(chǎn)組織和實(shí)現(xiàn)社會聯(lián)系與分工，有利于生產(chǎn)力的發(fā)展和便于人群就業(yè)和居住。與此同時現(xiàn)代化的城市是一個復(fù)雜的大系統(tǒng)，由于人口和建筑物高度密集，危險因素種類復(fù)雜、數(shù)量多、存儲密度大、分布廣，污染物排放量大、種類也多，而開敞空間和自然生態(tài)用地稀缺，道路

2、容量相對不足，對人群的安全與健康風(fēng)險大大增加。在人為和自然災(zāi)害發(fā)生時，造成的后果更嚴(yán)重，采取應(yīng)急措施緊急疏散人口也是十分不利的。因此，無論是老城市改造或新的區(qū)域建設(shè)規(guī)劃中如何強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險評價與管理是十分重要的。 區(qū)域規(guī)劃對區(qū)域發(fā)展的控制和引導(dǎo)，使人們注意到規(guī)劃與風(fēng)險的密切聯(lián)系，但是如何在規(guī)劃中規(guī)避和預(yù)防人群安全與健康風(fēng)險，仍是不足的。通過規(guī)劃的風(fēng)險評價來調(diào)控與緩解區(qū)域的風(fēng)險是改善現(xiàn)行區(qū)域規(guī)劃的一個新的重要課題。本文的意圖是探討區(qū)

3、域規(guī)劃環(huán)境風(fēng)險評價的理論、方法與應(yīng)用以期通過規(guī)劃環(huán)境影響評價中考慮風(fēng)險因素對區(qū)域發(fā)展帶來的風(fēng)險，為在規(guī)劃中采取預(yù)防性的規(guī)避與調(diào)控措施提供理論依據(jù)和實(shí)施途徑發(fā)揮引導(dǎo)作用。從現(xiàn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價控制一種污染物的暴露到以區(qū)域集成的對多種污染物累積風(fēng)險的預(yù)防與治理。將風(fēng)險評價方法和內(nèi)容集成到規(guī)劃環(huán)境評價的框架中，是建立人群健康、安全和環(huán)境影響關(guān)系的紐帶。 本文首先建立了區(qū)域規(guī)劃的風(fēng)險評價的基本理論和方法框架。從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)出發(fā)，提出區(qū)域

4、規(guī)劃環(huán)境風(fēng)險評價的內(nèi)涵和特性。通過對國內(nèi)外有關(guān)區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容和制定過程與不足，以及風(fēng)險評價的研究現(xiàn)狀和實(shí)踐的分析，確定規(guī)劃環(huán)境風(fēng)險評價是一種以對比風(fēng)險評價為基礎(chǔ)，將戰(zhàn)略環(huán)評與累積風(fēng)險評價集成的評價。鑒于規(guī)劃環(huán)境風(fēng)險評價是規(guī)劃環(huán)評的延伸，提出了以規(guī)劃環(huán)評的工作程序?yàn)榛A(chǔ)，將風(fēng)險評價集成于其中的工作程序?；趨^(qū)域規(guī)劃可能帶來的風(fēng)險，從區(qū)域和區(qū)域規(guī)劃的角度，提出區(qū)域規(guī)劃環(huán)境風(fēng)險評價的基本方法框架包括了三個部分。規(guī)劃分析和規(guī)劃風(fēng)險分析，以規(guī)劃不

5、確定性分析和比較風(fēng)險評價為基礎(chǔ)的風(fēng)險源概率分析和以源評價、暴露評價和劑量反應(yīng)評價和風(fēng)險表征為基本內(nèi)容的風(fēng)險后果分析。本文后半部分對這三方面分別進(jìn)行分析。其次，進(jìn)行了規(guī)劃和規(guī)劃風(fēng)險分析，從規(guī)劃的內(nèi)容和制定及風(fēng)險的特征、表現(xiàn)形式和誘發(fā)因素入手，分析出風(fēng)險的不可避免和規(guī)劃制定與實(shí)施的不確定性，規(guī)劃的實(shí)施將引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展和區(qū)域的風(fēng)險，以及市場機(jī)制的缺陷等方面會形成規(guī)劃環(huán)境風(fēng)險的機(jī)理。本文根據(jù)事物的發(fā)展形式將風(fēng)險分為兩類，突發(fā)性事故風(fēng)險和非突發(fā)性風(fēng)

6、險。本文下半部分對這兩種風(fēng)險的評價方法進(jìn)行探討。 第三，提出了區(qū)域規(guī)劃的環(huán)境風(fēng)險源概率分析的基本方法即對比風(fēng)險評價方法和主觀概率分析方法。 第四，提出了區(qū)域突發(fā)性風(fēng)險和非突發(fā)性風(fēng)險的評價方法。 區(qū)域非突發(fā)性評價采用以GIS為基礎(chǔ)的風(fēng)險評價系統(tǒng)框架。推導(dǎo)了一個源模型，能夠根據(jù)用地種類來推算大氣有毒污染物排放率，可以用來估計(jì)一個具體區(qū)域規(guī)劃的土地利用類型有毒污染物的排放量。然后將源排放數(shù)據(jù)用于集成大氣擴(kuò)散和風(fēng)險評價模

7、型的以GIS為為基礎(chǔ)的風(fēng)險評價系統(tǒng)模型，進(jìn)行該地區(qū)的有毒大氣污染物濃度的分布模擬和風(fēng)險評價與布局優(yōu)化。 另一方面，提出了區(qū)域和區(qū)域規(guī)劃突發(fā)性風(fēng)險評價方法。建立了以企業(yè)風(fēng)險度為基礎(chǔ)的最大可信事故評價方法和提出以概率和與期望值為框架的區(qū)域突發(fā)性風(fēng)險的評價方法和風(fēng)險分布優(yōu)化的方法。能夠分析出該研究區(qū)域的最大可信風(fēng)險事件，和突發(fā)性風(fēng)險最小的規(guī)劃方案。 第五，闡述了區(qū)域規(guī)劃環(huán)境風(fēng)險管理的特性，提出面向可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃環(huán)境風(fēng)險管理模

8、式。從企業(yè)層面、區(qū)域?qū)用?、公眾參與三方面來推進(jìn)風(fēng)險管理。在區(qū)域?qū)用?，利用隨機(jī)優(yōu)化模型，以風(fēng)險最小化為目標(biāo)，對產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行優(yōu)化；在企業(yè)層面，利用風(fēng)險緩解措施的費(fèi)用效益分析，從風(fēng)險效益平衡的角度來控制和緩解風(fēng)險；建立區(qū)域有毒污染物控制規(guī)劃和區(qū)域風(fēng)險的預(yù)警預(yù)防體系，從規(guī)劃層面來控制風(fēng)險。 最后，以上海市楊浦區(qū)規(guī)劃的風(fēng)險評價為案例。將現(xiàn)狀和規(guī)劃年的風(fēng)險狀況進(jìn)行比較。首先分析了目前該區(qū)域排放源的類型和數(shù)量；篩選出本區(qū)域的10種主要的有毒大