臺(tái)灣地區(qū)勞工退休制度之研究——以新制為中心.pdf

1、世界衛(wèi)生組織所定義的高齡化社會(huì)，系指一個(gè)地區(qū)65歲以上老年人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例在7％以上的社會(huì)。數(shù)據(jù)顯示，臺(tái)灣地區(qū)人口自1993年起已達(dá)高齡化社會(huì)指標(biāo)，同時(shí)預(yù)估在未來短短40年內(nèi)，社會(huì)人口的老化現(xiàn)象會(huì)成為比日本等發(fā)達(dá)國(guó)家目前更為嚴(yán)重的社會(huì)問題。由此，臺(tái)灣大規(guī)模之退休潮估計(jì)將在2011年之后出現(xiàn);面對(duì)高齡化社會(huì)的各項(xiàng)需求，包括老年經(jīng)濟(jì)安全保障問題，已成為臺(tái)灣有關(guān)當(dāng)局與整個(gè)社會(huì)必須立即積極面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　《臺(tái)灣勞動(dòng)基準(zhǔn)法》（舊

2、制）于1984年8月1日公布施行。就當(dāng)時(shí)臺(tái)灣整體勞動(dòng)環(huán)境而言，勞工很難符合該法所制訂的退休條件，明顯存在“看得到但拿不到”的缺點(diǎn)。這導(dǎo)致許多勞工走上街頭進(jìn)行抗?fàn)?，要求改革的聲浪與日遽增。如果老年勞工階層退休后贍養(yǎng)需求得不到有效的保障，勢(shì)必會(huì)威脅社會(huì)穩(wěn)定。2005年7月1日，臺(tái)灣當(dāng)局制訂新制退休制度《勞工退休金條例》。與此同時(shí)，政府為新制推行訂有5年的緩沖期，形成了新、舊制度雙軌并存的制度。
　　作為新舊制度的變遷過程，《勞工退休金

3、條例》的出臺(tái)與推行必將使原有社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，并將影響制度變遷的進(jìn)度與效能。本文立足于臺(tái)灣“勞工退休金條例”出臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，從政府過程理論與博弈論的視角出發(fā)，對(duì)臺(tái)灣新舊勞動(dòng)制度的變遷過程、影響因素進(jìn)行解析。
　　首先，從政府過程理論的視角來看，關(guān)于勞工退休贍養(yǎng)制度的形成實(shí)際上本身就是一個(gè)政府過程?！皟?nèi)外環(huán)境→要求或支持輸入→政治系統(tǒng)→回饋輸出→內(nèi)外環(huán)境→再輸入”形成了政治系統(tǒng)與環(huán)境之間一個(gè)完整的回路循環(huán)。在《勞工退休金條例

4、》的出臺(tái)與推行實(shí)踐中，勞工、管理者、社會(huì)的三方面需求輸入政治系統(tǒng)，政治系統(tǒng)內(nèi)部通過利益綜合，進(jìn)而形成政府決策與法案并向環(huán)境輸出;隨即，勞動(dòng)市場(chǎng)、工會(huì)、雇主團(tuán)體、政府又對(duì)這一輸出形成新的反聵與需要?；诖?，本文立足于對(duì)政府過程的觀察與分析，就政府與資方、勞方團(tuán)體三種主要角色圍繞退休金制度制定的博弈過程，以及政策本身的政治生態(tài)環(huán)境，進(jìn)行了比較詳細(xì)的分析，進(jìn)而研究不同的參與者在政府過程中的影響與作用。
　　其次，從博弈論的角度分析，在《

5、勞工退休金條例》的政策制定與推行過程中，勞、資、政三方都從各自利益最大化的角度出發(fā)，利用各自所掌握的資源，推動(dòng)政策朝有利于己方的取向發(fā)展。可以說，勞、資、政三方的矛盾，實(shí)際上也是這三者利益博弈的體現(xiàn)，而《勞工退休金條例》及其推進(jìn)的時(shí)間與效能，實(shí)際上是勞、資、政三方利益博弈的階段性結(jié)果。本研究通過分析此三方博弈過程，從而對(duì)當(dāng)前《勞工退休金條例》政策制定過程進(jìn)行實(shí)證探討。
　　最后，本研究就臺(tái)灣現(xiàn)階段的勞工退休金條例與世界其它國(guó)家和地

6、區(qū)相關(guān)制度進(jìn)行比較，總結(jié)了主要國(guó)家退休金制度的模式，即:美國(guó)的受雇人退休金的確定提撥計(jì)劃，英國(guó)的中央集合型退休金計(jì)劃，日本的三種企業(yè)年金模式，智利的民營(yíng)年金基金管理公司承辦的新年金制度等等，把握了世界各國(guó)和各地區(qū)退休金改革的趨勢(shì)。以此為借鑒，提出了未來臺(tái)灣退休金制度具體改革的思路，即:第一層次的基本生活需求由公辦的社會(huì)保險(xiǎn)方式為之，例如:勞保年金、國(guó)民年金等;第二層次是由雇主依勞工退休金條例或勞基法規(guī)定按月提撥的企業(yè)勞工退休金;第三層次