完善公路建設(shè)代建制的理論與政策研究.pdf

1、政府投資公路項(xiàng)目代建制在試點(diǎn)探索的進(jìn)程中取得可喜的進(jìn)展,但仍存在一定程度的政府行政干預(yù)、代建單位的法律地位不明確、代建簽約雙方的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)落實(shí)不到位、規(guī)章制度不健全等亟待解決的問題。有必要在深入研究的基礎(chǔ)上對代建制作出科學(xué)界定,根據(jù)公路建設(shè)的特點(diǎn)將經(jīng)營性公路建設(shè)納入代建制的范疇,并將公路代建制劃分為政府直接投資代建制、BOT代建制和BT代建制三種類型,進(jìn)一步明確公路代建簽約雙方各自的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),合理確定和規(guī)范代建管理費(fèi),促進(jìn)

2、代建制為提高公路建設(shè)的投資效益發(fā)揮更大的作用。
　　 推行公路建設(shè)代建制的理論基礎(chǔ)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論、委托代理理論以及有關(guān)公路屬性的理論。按照市場理論的指導(dǎo),應(yīng)當(dāng)將公路建設(shè)推向市場；依據(jù)委托代理理論,公路代建制需要科學(xué)規(guī)范委托代理雙方之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系；根據(jù)公路屬性討論的結(jié)果,政府是公路的唯一投資主體；有必要將所有的公路建設(shè)項(xiàng)目,包括政府直接投資公路建設(shè)項(xiàng)目、BT建設(shè)項(xiàng)目和BOT建設(shè)項(xiàng)目全部納入彳寺建制的范疇。
　　

3、在市場經(jīng)濟(jì)條件下,公路代建服務(wù)屬于一種市場經(jīng)營行為。承擔(dān)公路代建任務(wù)的行為主體應(yīng)當(dāng)是有能力履行代建職責(zé)并承擔(dān)代建風(fēng)險(xiǎn)的法人企業(yè)；非企業(yè)法人由于缺乏承擔(dān)代建風(fēng)險(xiǎn)的能力,不應(yīng)當(dāng)成為公路建設(shè)代建的行為主體。政府部門不應(yīng)當(dāng)成為公路代建的委托方,這是為了使政府能夠更好地履行對公路代建的市場監(jiān)管職責(zé)。公路代建的委托方應(yīng)當(dāng)是政府依法設(shè)立或者委托承擔(dān)公路建設(shè)職責(zé)的項(xiàng)目法人,包括公路管理局、高速公路管理局、高速公路建設(shè)指揮部以及其他形式的項(xiàng)目法人。承擔(dān)公

4、路建設(shè)籌融資職責(zé)的國有企業(yè),也可以作為公路代建的委托方。這意味著,政府、項(xiàng)目法人、代建企業(yè)是推行公路建設(shè)代建制所涉及的三個(gè)行為主體；一個(gè)完善的公路代建制度需要明確各行為主體在公路代建過程中各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。
　　 伴隨著公路建設(shè)代建制度的建立和實(shí)施,政府部門應(yīng)當(dāng)通過進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè),將傳統(tǒng)的家長式的直接行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)條件下的依法間接市場監(jiān)管,真正做到市場監(jiān)管到位、不缺位、不越位、不錯(cuò)位。<

5、br>　　 本文研究取的了有創(chuàng)新性的研究成果,但還需要進(jìn)一步深化對公路建設(shè)推行代建制的理論研究:還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對國外項(xiàng)目管理的理論與實(shí)證研究；對公路代建合同簽約雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的研究還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。還需要進(jìn)一步深入有關(guān)公路建設(shè)代建制的理論研究,為進(jìn)一步健全與完善代建制提供理論依據(jù)；還需要進(jìn)一步探索公路代建制的行業(yè)特色,為進(jìn)一步健全對公路代建制的行業(yè)管理提供政策依據(jù)；還需要進(jìn)一步深入探討在公路代建中各級(jí)政府部門職能的科學(xué)