職代會(huì)制度建設(shè)與基層企業(yè)民主發(fā)展研究

1、1此文收入顏輝主編.中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)理論研究（第二卷）.北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社.2009，262—273職代會(huì)制度建設(shè)與基層民主發(fā)展研究馮同慶胡錦濤總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中，闡述了堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要意義，要求發(fā)展基層民主和保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，其中強(qiáng)調(diào)了完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。因此，回顧我國(guó)改革開放以來職工代表大會(huì)制度（簡(jiǎn)稱職代會(huì)制度）的歷程，判斷

2、職代會(huì)制度建設(shè)的走向和發(fā)展的情勢(shì)，探討職代會(huì)制度建設(shè)存在的主要問題和解決對(duì)策，提出職代會(huì)制度建設(shè)促進(jìn)基層民主發(fā)展的思考和建議，是十分必要的。一、職代會(huì)制度建設(shè)的走向和面臨突破性發(fā)展的情勢(shì)職代會(huì)作為一項(xiàng)傳統(tǒng)的制度，在改革開放中保持了數(shù)量的相對(duì)穩(wěn)定，并且出現(xiàn)了增長(zhǎng)的勢(shì)頭。同時(shí)，職代會(huì)又面臨著增長(zhǎng)比率下滑的明顯壓力。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)有利于職代會(huì)發(fā)展的條件，謀求多樣化的突破性發(fā)展。（一）改革開放以來職代會(huì)組建數(shù)量出現(xiàn)波動(dòng)而近年來出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)我國(guó)職代

3、會(huì)制度建設(shè)的統(tǒng)計(jì)工作，是由全國(guó)總工會(huì)的統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)實(shí)施的。表1，是1984—2006全國(guó)職代會(huì)的組建情況。起始時(shí)間是城市經(jīng)濟(jì)體制改革正式啟動(dòng)的1984年，截止時(shí)間是得到最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字的去年。統(tǒng)計(jì)范圍，是已經(jīng)建立工會(huì)的單位。表1：1984—2008全國(guó)職代會(huì)在已建工會(huì)單位組建情況年度1984198519861987198819891990組建量27.5萬31.0萬33.8萬36.4萬38.3萬37.2萬37.4萬工會(huì)數(shù)49.7萬47.3萬5

4、2.4萬53.9萬57.1萬59.6萬61.5萬組建率55.3%65.6%64.5%67.5%67.1%62.4%60.8%1991199219931994199519961997199837.3萬37.0萬35.9萬31.8萬29.7萬31.9萬28.6萬34.2萬62.0萬61.7萬62.7萬58.3萬59.3萬58.7萬51.0萬50.4萬60.2%60.0%57.3%54.5%50.1%54.3%56.1%67.8%3已建工會(huì)單

5、位數(shù)58.7萬88.5萬已建工會(huì)單位組建率54.3%41.7%全部單位數(shù)629.9萬1007.4萬全部單位組建率5.1%3.7%說明：數(shù)據(jù)來源于1996第一次全國(guó)基本單位普查、2004年第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。（三）工會(huì)應(yīng)該調(diào)整職代會(huì)組建的參照系謀求多樣化的突破性發(fā)展如果一項(xiàng)基層的制度在基層中的實(shí)際比例過低，那么其實(shí)際意義就十分有限了。如果要改變這種狀況，首先要在認(rèn)識(shí)上調(diào)整職代會(huì)組建的參照系。不能滿足于在已建工會(huì)單位組建的比率，要

6、力求在全部單位組建的突破。實(shí)現(xiàn)這種突破是有依據(jù)的。鄧小平早在改革開放之初就提出，我們所有的企業(yè)必須毫無例外地實(shí)行民主管理，企業(yè)的重大問題要經(jīng)過職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論。在職代會(huì)制度建設(shè)中，他對(duì)工會(huì)寄予了厚望。中國(guó)工會(huì)在2001年《工會(huì)法》的修改中、2005年《公司法》的修訂中，為此進(jìn)行了努力并且取得了成效。特別是，全國(guó)總工會(huì)在2006年制訂的《企業(yè)工會(huì)工作條例》，為在所有企業(yè)推進(jìn)職代會(huì)制度做了準(zhǔn)備和安排。《條例》分別提出了國(guó)有企業(yè)、國(guó)

7、有控股企業(yè)，集體（股份合作制）企業(yè)，私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)和港澳臺(tái)商投資企業(yè)，這些不同經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)的職權(quán)。這就涵蓋了所有的企業(yè)。在各種經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)推進(jìn)職代會(huì)制度，有多大的可行性呢？根據(jù)我們2002—2005年進(jìn)行的中國(guó)職代會(huì)制度的調(diào)查與研究，如果不是單純追求數(shù)量，在多種類型的企業(yè)里實(shí)行職代會(huì)制度是可行的，甚至比原來單一公有制的職代會(huì)制度更具活力。該調(diào)查與研究涉及了國(guó)有、私營(yíng)、外資、臺(tái)資等多種類型的企業(yè)。由于這些企

8、業(yè)在建立、改革、發(fā)展的具體社會(huì)條件上的差異，在實(shí)際運(yùn)作上沒有統(tǒng)一的模式，具有多樣性的特征。它們依據(jù)職代會(huì)的相關(guān)法律和法規(guī)，拓展了自主發(fā)展的空間。其具體模式有，延續(xù)或移植傳統(tǒng)的模式、與共產(chǎn)黨組織合作的模式、相對(duì)獨(dú)立的模式、全能的模式，以及前景尚難預(yù)料的模式等等?？梢哉f，現(xiàn)在中國(guó)企業(yè)的職代會(huì)和工會(huì)沒有過去規(guī)范了（甚至有的被削弱了），可是能動(dòng)地活動(dòng)著的企業(yè)職代會(huì)和工會(huì)確比過去增加了。在企業(yè)為基礎(chǔ)的體制內(nèi)推進(jìn)職代會(huì)制度，也就是建立制度化的職工與

9、企業(yè)之間的合作，在理論和邏輯上也是有根據(jù)的。一位著名學(xué)者深入研究過合作行為的發(fā)生。這位學(xué)者的結(jié)論是，當(dāng)博弈鏈加長(zhǎng)時(shí)，參加博弈的人互相采取合作策略的可能性就會(huì)增加；只要博弈的次數(shù)足夠多，即使是敵對(duì)的雙方也會(huì)走向合作。他的這種模型研究，特別適用小規(guī)模合作行為形成的可能性。相當(dāng)于行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地域等的規(guī)模，企業(yè)是屬于小規(guī)模的，也應(yīng)該是有利于建立制度化合作的。因此，在力求保有一定的數(shù)量而又不單純追求數(shù)量的前提下，謀求職代會(huì)的多樣性發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)