創(chuàng)新機(jī)制 強(qiáng)化監(jiān)督 促進(jìn)村級(jí)“三資”管理規(guī)范化

1、創(chuàng)新機(jī)制創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)化監(jiān)督強(qiáng)化監(jiān)督促進(jìn)村級(jí)促進(jìn)村級(jí)“三資三資”管理規(guī)范化管理規(guī)范化余姚市農(nóng)林局村級(jí)集體資金、資產(chǎn)、資源管理是農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是農(nóng)民群眾比較關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。近年來，我市把加強(qiáng)村級(jí)“三資”管理作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，作為促進(jìn)農(nóng)村民主政治和基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓，作為構(gòu)建和諧社會(huì)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措來抓，圍繞“三資”管理制度化、程序化、民主化目標(biāo)，著力構(gòu)建制度健全、管理規(guī)范、監(jiān)督有效的

2、村級(jí)“三資”運(yùn)行和管理機(jī)制，深化完善村社會(huì)計(jì)委托代理制，全面實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理，使我市村級(jí)“三資”管理取得了一定成效。回顧近年來我市村級(jí)“三資”管理工作，我們的基本做法是：（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。我市市委、市政府非常重視這項(xiàng)工作，2008年市委主要領(lǐng)導(dǎo)在《當(dāng)前我市“三資”監(jiān)管中存在的的問題及對(duì)策建議》上作了專門批示，提出要求以“三資”監(jiān)管為核心和重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村基層廉潔工程建設(shè)，為新農(nóng)村

3、建設(shè)提供紀(jì)律保障。2009年，市委、市政府又先后出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)“三資”管理的6只配套文件，并于6月15日召開了全市村級(jí)“三資”管理工作會(huì)議，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，明確了任務(wù)要求，使各級(jí)各有關(guān)部門充分認(rèn)識(shí)到做好村級(jí)“三資”管理的重要性和緊迫性，增強(qiáng)了自覺性和責(zé)任感。同時(shí)，我市把村級(jí)“三資”管理工作列入了各級(jí)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，市成立了由市委副書記任組長(zhǎng)的村級(jí)“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，

4、建立了聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議分析全市村級(jí)“三資”管理情況，研究部署“三資”管理工作，并設(shè)立以具體負(fù)責(zé)全市村級(jí)“三資”管理工作的組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)檢查等事宜為職責(zé)的管理工作辦公室。在此基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也建立了由農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)任主任，由紀(jì)檢、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、招投標(biāo)、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人為成員的村級(jí)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)村級(jí)“三資”監(jiān)管中心，具體負(fù)責(zé)村級(jí)“三資”日常監(jiān)管工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道會(huì)計(jì)代理站接受村級(jí)“三資”監(jiān)管中心和經(jīng)管站雙重指導(dǎo)管理，從而增加

5、了工作合力，明確了工作職責(zé)，加強(qiáng)了協(xié)調(diào)溝通，在全市形成了上下協(xié)調(diào)、左右聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好工作格局。（二）健全制度管理，確保有章理事。（二）健全制度管理，確保有章理事。加強(qiáng)村級(jí)制度建設(shè)，是實(shí)行村級(jí)“三資”有效管理的重要環(huán)節(jié)。2006年，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)的意見》，2009年又先后出臺(tái)了一個(gè)若干意見和四個(gè)辦法，即《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)“三資”管理工作的若干意見》、《關(guān)于村級(jí)“三資”管理目標(biāo)考核辦法》、《關(guān)于村級(jí)

6、工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《關(guān)于村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》、《關(guān)于村級(jí)集體資產(chǎn)資源交易管理辦法》，同時(shí)還轉(zhuǎn)發(fā)了《浙江省違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》，這些意見和辦法的出臺(tái)，確保了村級(jí)集體資金、資產(chǎn)、資源管理有章可循。1、在資金管理上。重點(diǎn)做好財(cái)務(wù)收支預(yù)決算、銀行存款戶頭管理、集體資金使用審批、現(xiàn)金盤點(diǎn)、收支結(jié)報(bào)、收支票據(jù)等管理，實(shí)現(xiàn)了“四統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一庫(kù)存現(xiàn)金限額制，各村庫(kù)存現(xiàn)金限額控制在5000元以內(nèi)；二是統(tǒng)一銀行戶頭管

7、理，原則上一村一銀行戶頭；三是統(tǒng)一印鑒管理，各村銀行存款印鑒原則上實(shí)行村出納和會(huì)計(jì)代理站分開保管，強(qiáng)化資金管理內(nèi)控制度；四是統(tǒng)一票據(jù)管理，統(tǒng)一使用寧波市印制的收款收據(jù)，實(shí)行“限量領(lǐng)用，驗(yàn)舊領(lǐng)新”，由代理站發(fā)放和核銷登記。2、在資產(chǎn)管理上。重點(diǎn)是加強(qiáng)固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、工程項(xiàng)目和資產(chǎn)交易等方面管理，主要是把好“四道關(guān)”。首先是把好資產(chǎn)登記關(guān)。建立固定資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)管理臺(tái)賬，定期清查核實(shí)，做到家底清。其次是把好民主決策關(guān)。村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目、

8、集體資產(chǎn)交易處置都必須廣泛征求村民代表、黨員和群眾意見，形成初步方案后提交社員（村民）代表討論，加強(qiáng)“三資”管理隊(duì)伍建設(shè)，是扎實(shí)抓好“三資”管理工作的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性工作。為此，近年來我市重點(diǎn)抓好“三支隊(duì)伍”建設(shè)。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)和審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。為切實(shí)解決農(nóng)經(jīng)和審計(jì)隊(duì)伍力量薄弱，與農(nóng)經(jīng)審計(jì)所承擔(dān)的工作職能不相協(xié)調(diào)的問題，我們積極與市人事局協(xié)調(diào)溝通，同時(shí)主動(dòng)做好市領(lǐng)導(dǎo)參謀，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，2009年市委、市政府發(fā)文對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)干

9、部和審計(jì)人員配備作了具體規(guī)定，要求按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口規(guī)模，農(nóng)經(jīng)干部一般為1萬人以下的配1人，1萬—3萬人的配2人，3萬人以上的配3人；審計(jì)人員一般3萬人以下配23人，3萬人以上至少配3人。到目前為止，全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備農(nóng)經(jīng)干部為53人，其中2009年增配了7人，配備審計(jì)人員44人。二是加強(qiáng)代理站會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)是做好會(huì)計(jì)人員進(jìn)入關(guān)，按照?qǐng)?jiān)持條件、公開考試、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的原則進(jìn)行招聘，在人員配備數(shù)量上，原則上按每三個(gè)村配一

10、名代理會(huì)計(jì)。同時(shí)，明確了代理會(huì)計(jì)性質(zhì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聘用人員，代理站經(jīng)費(fèi)和代理會(huì)計(jì)工資報(bào)酬均列了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政預(yù)算，并落實(shí)了代理會(huì)計(jì)的養(yǎng)老、醫(yī)療等保障措施，解決了他們的后顧之憂。三是加強(qiáng)村出納隊(duì)伍建設(shè)。及時(shí)調(diào)整充實(shí)村出納員，做到一村一出納。同時(shí)，采取集中培訓(xùn)、以會(huì)帶訓(xùn)和在崗學(xué)習(xí)實(shí)踐等多種形式，不斷提高“三資”管理隊(duì)伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。近三年來，全市共培訓(xùn)農(nóng)經(jīng)審計(jì)干部、代理會(huì)計(jì)和村出納等人員3614人次。我市在村級(jí)“三資”管理盡管做了一