中國工農(nóng)關(guān)系演進(jìn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展研究.pdf

1、所謂工業(yè)化,即國民經(jīng)濟(jì)中一系列基要的生產(chǎn)函數(shù)(或生產(chǎn)要素組合方式)連續(xù)發(fā)生由低級到高級的突破性變化(或變革)的過程。新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,工業(yè)化是現(xiàn)代化的初級形式,或者說,現(xiàn)代化的實質(zhì)就是工業(yè)化。它包涵了制造工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè),信息化或新型工業(yè)化也是其中的內(nèi)容之一。農(nóng)業(yè)國家或經(jīng)濟(jì)落后國家要想做到經(jīng)濟(jì)起飛和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,工業(yè)化是其不可逾越的歷史階段。
　　 工農(nóng)關(guān)系標(biāo)志著一個政治經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇,它是農(nóng)業(yè)國或經(jīng)濟(jì)落后國家實現(xiàn)工業(yè)化或經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程

2、中,一系列要素組合和制度組合相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)或相互制約關(guān)系的綜合反映。工農(nóng)關(guān)系不僅表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,更體現(xiàn)出國家為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而采取的整體性制度安排和制度變遷戰(zhàn)略。因此,工農(nóng)關(guān)系的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)與社會、政府與市場、農(nóng)業(yè)(包括“三農(nóng)”)與非農(nóng)的關(guān)系。研究工農(nóng)關(guān)系對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響極為重要,這是因為農(nóng)業(yè)是一個與眾不同的產(chǎn)業(yè),其發(fā)展效果決定了國家工業(yè)化的順利或波折,甚至成功與失敗。
　　 工業(yè)化發(fā)動和經(jīng)濟(jì)起飛,離不開

3、農(nóng)業(yè)的支撐,農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供產(chǎn)品貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)、市場貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn),沒有穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),就不可能有工業(yè)的建立和發(fā)展。但是在發(fā)展中國家工業(yè)化進(jìn)程中,國家與農(nóng)民或城鄉(xiāng)之間關(guān)系的強制性是普遍存在的,這與發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟(jì)體制下所發(fā)生的保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的情況正好相反。在中國1953年開始的50多年來的工業(yè)化進(jìn)程中,工農(nóng)關(guān)系演進(jìn)均是以工業(yè)和城市偏好為特征的,雖然不同階段的制度和機制不同,但工農(nóng)或城鄉(xiāng)間資金流向都指向工業(yè)和城市,并且在進(jìn)入2l世紀(jì)后,這

4、種資金流動有加速趨勢。這種現(xiàn)象及其背后的制度誘因是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。
　　 中國工農(nóng)關(guān)系演進(jìn)具有明顯的階段性特征,可分為三個階段。第一階段為1978年末改革開放之前的計劃經(jīng)濟(jì)時期,特點是通過強制性制度變遷,國家從新民主主義過渡到社會主義。在經(jīng)濟(jì)體制上,通過統(tǒng)購統(tǒng)銷、合作化與人民公社、戶籍制度等一束扭曲市場規(guī)律的制度安排,并通過對農(nóng)業(yè)賦以重稅的方式為國家工業(yè)化提供原始積累,建立了比較完備的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系,基本實現(xiàn)

5、了工業(yè)化。但農(nóng)業(yè)發(fā)展因嚴(yán)重的制度制約而呈低水平徘徊甚至下降情勢。第二階段為改革開放至21世紀(jì)初前幾年,特點是由商品經(jīng)濟(jì)過渡到社會主義市場經(jīng)濟(jì)。特別是1992年之后,通過強制性制度變遷與誘致性制度變遷相結(jié)合的方式,在經(jīng)濟(jì)上引入市場機制,逐步承認(rèn)市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。中國“上下結(jié)合”的改革模式和“帕累托改進(jìn)”的設(shè)計導(dǎo)致了制度收益顯著增長,改革的自發(fā)性也決定了其不可逆性。隨著改革由農(nóng)村向城市的深入,所注入的強大活力催促著中國經(jīng)濟(jì)30年高速

6、增長,成就了一種“中國模式”或“中國奇跡”。但當(dāng)焦距拉近到農(nóng)業(yè)發(fā)展的微觀層面觀察時,卻發(fā)現(xiàn)“中國模式”的河床并不平坦,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展在經(jīng)過了改革之初的恢復(fù)和高增長之后,從20世紀(jì)80年代中后期開始,其內(nèi)在增長要素和外在制度環(huán)境一直沒有再現(xiàn)對農(nóng)業(yè)有利的情況,農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)劇烈波動:1979年～1984年(制度效應(yīng))、1990年～1996年(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效應(yīng))表現(xiàn)增長趨勢,1985年～1989年(政策效應(yīng))、1997年～2004年(市場效應(yīng))呈現(xiàn)下

7、降趨勢(2004年之后由政策效應(yīng)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移效應(yīng)導(dǎo)致再次呈增長趨勢)。第三階段為2004年之后,這一時期的特點是推進(jìn)市場化改革階段。中國開始工農(nóng)關(guān)系的歷史性調(diào)整,“兩個趨向”理論創(chuàng)新帶動了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的政策創(chuàng)新。國家財力增強,支農(nóng)手段多樣化、支農(nóng)強度有所增大、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位與作用被決策者納入“重中之重”等認(rèn)識上的進(jìn)步,標(biāo)志著農(nóng)業(yè)發(fā)展回歸到宏觀經(jīng)濟(jì)政策的中心位置,農(nóng)業(yè)發(fā)展總體表現(xiàn)為恢復(fù)和增長的趨勢?？傊?三階段劃分以工

8、農(nóng)關(guān)系演進(jìn)為依托,總體上可評價為:前兩個階段是“以農(nóng)補工”偏斜發(fā)展階段,后一階段是“以工哺農(nóng)”的“均衡”發(fā)展起始階段。
　　 中國工農(nóng)關(guān)系制度設(shè)計和變遷符合世界工業(yè)化一般規(guī)律,即從1953年工業(yè)化開始時的“以農(nóng)補工”到2004年“以工哺農(nóng)”的制度轉(zhuǎn)型。但由于政治、經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境、結(jié)構(gòu)的特殊性,中國工農(nóng)關(guān)系又具有自身不同的特征,表現(xiàn)在階段性和非典型性兩方面。這些特征使工農(nóng)關(guān)系制度演進(jìn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間呈現(xiàn)高度相關(guān)性,或者說,對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

9、發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高和農(nóng)民收入增長起到?jīng)Q定性作用。因此,準(zhǔn)確把握中國工農(nóng)關(guān)系演進(jìn)的特征、從農(nóng)業(yè)發(fā)展視角入手、以制度分析和實證研究為手段,探索發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度原因,對未來中國工農(nóng)關(guān)系演進(jìn)方向和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出對策建議,具有重要的研究價值,這也本研究的主要目的。
　　 工農(nóng)關(guān)系研究是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新的重要組成部分.在中國,前人對工農(nóng)關(guān)系與農(nóng)業(yè)發(fā)展都分別進(jìn)行過大量研究,積累了豐富成果,形成了基于不同視角的結(jié)論。本研究在大量借鑒

10、和參考這些研究成果基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn),國內(nèi)外以往研究大多集中于工農(nóng)部門的產(chǎn)業(yè)關(guān)系或經(jīng)濟(jì)關(guān)系上,關(guān)注點多在于工農(nóng)貿(mào)易環(huán)境和條件的相互變化方面,而制度研究尚不豐富,特別是工農(nóng)關(guān)系制度變遷對農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定性影響方面,還沒有與時俱進(jìn)結(jié)果或令人信服的結(jié)論。本研究選擇把制度作為主要研究目標(biāo),提出了制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合是保進(jìn)工農(nóng)關(guān)系協(xié)調(diào)演進(jìn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本動力的觀點。這也是本研究的主要創(chuàng)新點。
　　 中國工農(nóng)關(guān)系“以農(nóng)補工”制度延續(xù)的非

11、典型性有其歷史必然性。但這種傳統(tǒng)工業(yè)化的負(fù)面效應(yīng)也非常嚴(yán)重。非典型性意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏離度逐步加大,工農(nóng)關(guān)系中農(nóng)業(yè)就業(yè)份額與產(chǎn)值份額是非均衡變動的,且到目前還呈現(xiàn)出擴大趨勢,這與庫茲涅茨“到U型理論”并不契合。反映出中國工農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)關(guān)系的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相疊加,農(nóng)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題相交織,增加了解決中國農(nóng)業(yè)問題復(fù)雜性和難度。面臨傳統(tǒng)工業(yè)化“制度遺產(chǎn)”和全球一體化新挑戰(zhàn)對中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形成雙重約束,需要一系列制度創(chuàng)新和技

12、術(shù)創(chuàng)新組合:包括以土地產(chǎn)權(quán)改革為核心的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度創(chuàng)新、以農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、擴散、推廣為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑創(chuàng)新、以財政支農(nóng)為核心的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策創(chuàng)新和“以人為本、科學(xué)發(fā)展”為核心的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式創(chuàng)新等。
　　 上述研究的總體結(jié)論是:工農(nóng)關(guān)系是一個政治經(jīng)濟(jì)學(xué)命題,它不僅指工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系,更涉及政府與市場、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)、經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展,工農(nóng)關(guān)系制度環(huán)境對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有決定性影響;工農(nóng)關(guān)系演進(jìn)在中國具有非典型性和