資源型城市政府轉(zhuǎn)型研究——以棗莊市為例.pdf

1、資源型城市，即城市的生產(chǎn)和發(fā)展與資源開發(fā)有密切關(guān)系的城市。這些城市大都以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采和初加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型，是國家基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)地。但在發(fā)展的過程中，資源型城市也積累了一些問題和矛盾，比如：綜合實力相對較弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、民生問題十分突出等等，這些問題和矛盾很大程度上制約了資源型城市自身的可持續(xù)發(fā)展。因此，資源型城市的發(fā)展必須進行轉(zhuǎn)型。在資源型城市的轉(zhuǎn)型過程中，由于國家的宏觀經(jīng)濟

2、政策直接決定著中國資源型城市的興衰，所以政府轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型的必然要求；而政府作為決策者和國家利益代表者，又發(fā)揮著不可替代的主導(dǎo)作用。政府轉(zhuǎn)型的過程，本身就是政府轉(zhuǎn)變行政觀念、重新定位管理職能的過程。就資源型城市的政府轉(zhuǎn)型而言，因為其面對的具體城市發(fā)展問題而各有側(cè)重。
　　 棗莊市作為因煤而興的典型資源型工業(yè)城市，對資源型產(chǎn)業(yè)具有高度依賴性、政企不分現(xiàn)象重、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一等問題。特別是進入新世紀以

3、來，經(jīng)濟增長乏力、就業(yè)矛盾突出、民生欠賬較多、生態(tài)環(huán)境惡化等，都是棗莊作為資源枯竭型城市很難繞過去的“坎”。由于資源型城市的政府轉(zhuǎn)型目前尚沒有可資借鑒的成熟范例，因此，棗莊市的政府轉(zhuǎn)型當前存在著思想障礙、政府行為人治化程度相對較高、政府職能不清、職責(zé)不明、政府管理績效意識相對較差等等問題。而以上這些問題的主要成因便是：棗莊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致發(fā)展觀念相對封閉；官員的“趕超”壓力與“政績”需求造成了政府人治色彩濃厚；現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)

4、績考核制度造成只有了加快經(jīng)濟發(fā)展速度完成上級指定的目標任務(wù)才是政績；還有政府作為原有舊制度的供給者，另一方面還是新制度的構(gòu)建者，所以政府擔負的雙重角色與轉(zhuǎn)型的特殊任務(wù)共同作用，造成要在轉(zhuǎn)型過程中兩者兼顧，難度較大。資源型城市轉(zhuǎn)型涉及的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)十分復(fù)雜，完成轉(zhuǎn)型要求政府全面履行自己的職能，充當好責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府的角色。就棗莊市的政府轉(zhuǎn)型而言，其基本路徑包括：一是提升發(fā)展理念，明確轉(zhuǎn)型方向，努力實現(xiàn)由“政府本位”向“

5、公民本位”的理念轉(zhuǎn)變。二是強化政府職能，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮政府職能作用，引導(dǎo)城市加快接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是轉(zhuǎn)變行政理念，建設(shè)服務(wù)政府。具體包括強化辦事公開，打造陽光政府；明確政府職能，建設(shè)責(zé)任政府；加強隊伍建設(shè)，營造服務(wù)政府等等。四是注重制度創(chuàng)新，變革行政方式。對資源型城市制度創(chuàng)新而言，一個有效的制度安排一定要和當?shù)氐闹贫拳h(huán)境相匹配，要勇于實踐，不斷總結(jié)提高。制度創(chuàng)新將有利于推動思維方式的變革、價值觀念的更新以及