非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃

1、非煤礦山安全生產(chǎn)非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五十二五”規(guī)劃規(guī)劃為進(jìn)一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)和《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。一、非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和面臨形勢一、非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和面臨形勢(一)非煤礦山基本情況非煤礦山基本情況?！笆晃濉逼陂g，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，

2、全國非煤礦業(yè)產(chǎn)量持續(xù)增長，其中2010年與2005年比較，鐵礦石產(chǎn)量從4.2億噸增長到10.7億噸、原油產(chǎn)量從1.81億噸增長到2.03億噸、天然氣產(chǎn)量從500億立方米增長到944.8億立方米，銅、鋁、鉛、鋅等十種有色金屬產(chǎn)量從1635萬噸增長到3152.7萬噸。截至2010年底，全國非煤礦山基本數(shù)據(jù)見表一、尾礦庫基本數(shù)據(jù)見表二。表一表一20102010年底全國非煤礦山基本數(shù)據(jù)年底全國非煤礦山基本數(shù)據(jù)分類方式分類方式生產(chǎn)礦山生產(chǎn)礦山(座

3、)占總數(shù)占總數(shù)%在建礦山在建礦山(座)金屬礦68749.05%非金屬礦6771689.18%按礦產(chǎn)資源分按礦產(chǎn)資源分能源及水氣礦13471.77%地下礦803210.58%3730露天礦6786289.37%6509按開采方式分按開采方式分其他礦430.05%0大型礦6710.88%167中型礦18372.42%591按生產(chǎn)規(guī)模分按生產(chǎn)規(guī)模分小型礦7342996.7%9481非煤礦山合計非煤礦山合計7593775937102391023

4、9表二表二20102010年底全國尾礦庫基本數(shù)據(jù)年底全國尾礦庫基本數(shù)據(jù)分類方式分類方式尾礦庫尾礦庫(座)占總數(shù)占總數(shù)%其中在建其中在建尾礦庫尾礦庫(座)二等庫890.75%三等庫5995.01%四等庫205617.21%五等庫918676.9%按等別分按等別分等級不明庫160.13%危庫980.82%按安全度分按安全度分險庫1751.46%2008200814162068－5.5%6324911923262009200912301540

5、－25.5%45176470002010201010091271－17.5%4317922600(三)“)“十二五十二五”期間非煤礦山安全生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻形勢與挑戰(zhàn)。期間非煤礦山安全生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻形勢與挑戰(zhàn)。非煤礦山安全生產(chǎn)條件的不斷改善和安全管理水平的不斷提高，為非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。同時，非煤礦山領(lǐng)域還有不少問題亟待解決，非煤礦山安全生產(chǎn)面臨較大壓力和挑戰(zhàn)。一是事故總量依然較大。一是事故總量依然較大。“十一五”

6、期間每年死亡人數(shù)逾千人，近50%的事故集中并高發(fā)于中西部和礦業(yè)大省，非法違法生產(chǎn)造成的事故后果嚴(yán)重；占33.8%的事故死亡人數(shù)是“三違”所致；因施救不當(dāng)造成事故擴(kuò)大的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。小型礦山占非煤礦山總數(shù)的96%，因規(guī)模小，普遍存在安全生產(chǎn)保障能力差、安全裝備水平低、企業(yè)安全管理薄弱、安全投入和技術(shù)力量普遍不足、員工整體素質(zhì)差和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、不到位的現(xiàn)象，非煤礦山應(yīng)急救援技術(shù)水平不

7、高、經(jīng)驗不足。三是安全生產(chǎn)法制機(jī)制建設(shè)仍不適應(yīng)發(fā)展需要。三是安全生產(chǎn)法制機(jī)制建設(shè)仍不適應(yīng)發(fā)展需要。《礦山安全法》修訂工作進(jìn)展緩慢，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善；法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作存在盲區(qū)和流于形式。安全投入機(jī)制不健全，企業(yè)對安全費用提取、隱患治理費用的使用不及時、不到位；企業(yè)應(yīng)急救援和演練等事故防控機(jī)制亟待改進(jìn)；安全生產(chǎn)問責(zé)、考核、獎懲等制度需要進(jìn)一步完善。四是非煤礦山安全生產(chǎn)壓力較大。四是非煤礦山安全生產(chǎn)壓力較大。“十二五”期間是我國經(jīng)濟(jì)社

8、會發(fā)展的關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍將快速推進(jìn)，非煤礦產(chǎn)資源需求也將快速增長，我國將加大非煤礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。預(yù)計到2015年天然氣產(chǎn)量將超過1600億立方米、鐵礦石年開采量達(dá)到11億噸以上、銅達(dá)到130萬噸以上、鉛鋅達(dá)到700萬噸以上。五是全社會對安全生產(chǎn)的期望值越來越高。五是全社會對安全生產(chǎn)的期望值越來越高。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀深入貫徹落實，對非煤礦山安全生產(chǎn)提出了更高要求。從本質(zhì)上提高安全生產(chǎn)水平，遏制重特大事

9、故發(fā)生，持續(xù)降低事故總量，進(jìn)一步改進(jìn)安全生產(chǎn)狀況，是全社會高度關(guān)注的熱點問題。要充分認(rèn)識非煤礦山安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和緊迫性，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，建立非煤礦山安全生產(chǎn)長效機(jī)制，推動非煤礦山安全發(fā)展。二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想。指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”