我國縣治的財政基礎及其變革——對一個農(nóng)業(yè)大縣的考察分析.pdf

1、郡縣治，天下安。郡縣要治理得好，需要有殷實的財政基礎。財政基礎既是縣治的基礎，更是縣治的重點與難點，并對縣治產(chǎn)生深遠的影響。農(nóng)業(yè)縣更是如此。本文將財政基礎分解為體制基礎、管理基礎、收入基礎及分配基礎，以中部的一個市轄區(qū)（農(nóng)業(yè)縣的底子）為分析個案，將該區(qū)新中國成立60年來劃分為三個時段（1949-1979年、1980-1998年、1999-2009年），分別對這三個時段的財政基礎變遷進行較為詳盡的考察。在考察的基礎上，探討個案區(qū)財政基礎變

2、遷對其縣治究竟產(chǎn)生了怎樣的影響，并就如何堅實縣治的財政基礎提出相應的政策建議。
　　 本研究認為，A區(qū)財政基礎對其縣治產(chǎn)生的影響主要有：1）無論是分稅制改革前較為頻繁的財政體制調(diào)整，還是分稅制改革后，在財政體制（主要是對上）調(diào)整方面，A區(qū)沒有任何自主性（“零自主性”），導致A區(qū)財政收入的規(guī)模隨時會因體制調(diào)整而發(fā)生波動。2）分稅制改革后，A區(qū)縣治所需的財政資金嚴重依賴上級補助收入，A區(qū)財政自給率已經(jīng)低到了“不能再低”的程度，同時部

3、分依賴預算外收入。3)改區(qū)帶來的利益損失，在一定程度上影響了A區(qū)“縣治”的基礎與活力；日益增長的剛性支出，導致A區(qū)財政分配秩序面臨經(jīng)常性調(diào)整，對財政基礎形成了一定的負面影響。4)A區(qū)事權與財權嚴重不對等，當前只能通過爭取上級轉移支付等方式，彌補事權與財政不對等帶來的地方財力的巨大缺口。
　　 在分析A區(qū)縣治與地方財政基礎關系的基礎上，本研究還針對A區(qū)縣治中體現(xiàn)在財政基礎中的問題以及A區(qū)財政基礎今后如何完善與鞏固提出了如下主要建議

4、：1)完善省以下財政體制，通過財政體制的調(diào)整與完善，不斷賦予地方政府與其事權相匹配的財權，為農(nóng)業(yè)縣區(qū)縣治提供穩(wěn)定的體制保障；2）提高地方一般預算收入的比重，進一步增加一般性轉移支付的比重，不斷減少專項轉移支付比重，進一步弱化預算外收入影響直至取消預算外收入；進一步明確各級政府間事權，在事權明確的基礎上確定地方政府財權與財力，事權與財力確有缺口的由上級轉移支付（主要是一般性轉移支付）予以彌補；探索推進涉農(nóng)稅制改革，開征涉農(nóng)新稅種，逐步建立