新公共管理視野下完善稅收服務(wù)的對(duì)策——以懷化市靖州縣為例.pdf

1、興起于上世紀(jì)七八十年代的新公共管理范式作為引導(dǎo)全球政府改革的新行政模式,對(duì)政府部門的改革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)意義。這一新范式指導(dǎo)下的服務(wù)型政府的構(gòu)建對(duì)包括稅務(wù)部門在內(nèi)的政府改革起到了推動(dòng)作用,促進(jìn)了稅務(wù)部門服務(wù)理念的完善和以納稅人需求為導(dǎo)向的服務(wù)理念的形成。促進(jìn)稅收征管模式從監(jiān)管型向服務(wù)型模式轉(zhuǎn)變、逐步提高稅收服務(wù)質(zhì)量成為眾多國(guó)家稅制改革的主要目標(biāo)之一。
　　改革開放以來,隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的需要,稅收服務(wù)

2、在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)公平分配方面的作用顯得越來越重要?；谶@一目的,改革開放以來我國(guó)分三個(gè)階段進(jìn)行了意義深遠(yuǎn)的稅制改革,為完善稅收服務(wù)制度、提高稅收進(jìn)行了不懈的探索。在這三個(gè)階段的改革進(jìn)程中,我國(guó)分別完成了稅種合并、稅收模式轉(zhuǎn)變,稅收服務(wù)機(jī)構(gòu)和制度完善等稅制改革的任務(wù)。2008年國(guó)家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司的組建標(biāo)志著我國(guó)稅收服務(wù)制度的改革基本完成制度構(gòu)建的過程,為統(tǒng)一我國(guó)稅收服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。
　　靖州縣作為湘西邊陲縣城,既

3、有工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后、優(yōu)質(zhì)稅源少的劣勢(shì);也有自然旅游資源豐富,提高稅收服務(wù)質(zhì)量潛力巨大的優(yōu)勢(shì)。靖州縣“十一五”期間的稅收服務(wù)工作取得一定成績(jī)的同時(shí)也存在較多的問題。靖州縣稅收服務(wù)建設(shè)取得的成績(jī)包括:稅收服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步健全、稅收服務(wù)內(nèi)容日益豐富、稅收服務(wù)方式不斷創(chuàng)新、稅收服務(wù)監(jiān)督渠道多元化、稅收服務(wù)整體滿意度不斷提升等。同時(shí),其不足也表現(xiàn)在稅收服務(wù)理念落后、缺乏完善的稅收服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制、稅收遵從成本較高、稅收服務(wù)整體水平需要提升、納稅服務(wù)考

4、核機(jī)制不規(guī)范等問題。針對(duì)這些問題,本文主要從以下幾個(gè)方面提出了對(duì)策建議:首先要促進(jìn)稅收監(jiān)管向稅收服務(wù)的觀念轉(zhuǎn)變,它包括樹立以納稅人為中心的服務(wù)理念、樹立管理與服務(wù)并重的觀念、樹立法制稅收的觀念以及樹立“大服務(wù)”稅收觀念等幾個(gè)方面的內(nèi)容。其次,要加強(qiáng)稅收服務(wù)績(jī)效考評(píng)體系建設(shè)。稅收服務(wù)考評(píng)體系建設(shè)的內(nèi)容應(yīng)該包括建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系、建立可操性的分類考核體系與建立績(jī)效考評(píng)支持系統(tǒng)三個(gè)方面的內(nèi)容。再次,應(yīng)該推進(jìn)稅收服務(wù)信息化建設(shè)。稅收服務(wù)的信