對(duì)抗與妥協(xié)-1930年代初上海公共租界自來水加價(jià)事件.pdf

1、自來水供給屬于城市公用事業(yè)之一，與人們的生活息息相關(guān)，具有壟斷性和公益性的特征。這種特征要求自來水公司不能完全等同于其他純以盈利為目的之企業(yè)，而需要在保證公司正常運(yùn)營的情況下，同時(shí)滿足社會(huì)公眾廣泛、經(jīng)常和大量的消費(fèi)需求，最大限度地維護(hù)公眾的利益。因此，城市自來水價(jià)格的高低不但影響公司的正常運(yùn)營，而且可能危害公眾的利益，甚至造成社會(huì)秩序的不穩(wěn)定。
　　 英商上海自來水公司是近代上海乃至全中國最大的城市供水機(jī)構(gòu)，其成立于1883年，

2、由上海公共租界工部局批準(zhǔn)、數(shù)個(gè)英國商人籌資興辦，工部局以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。英商自來水公司建立以后，按照特許權(quán)協(xié)議，對(duì)用戶水費(fèi)一般都是按房租的一定比例收取，用戶用水不受限制。比較其計(jì)量收費(fèi)，按房租比例收費(fèi)的費(fèi)用較低。但由于隨著業(yè)務(wù)的擴(kuò)展，低房租、多人口用戶增加，公司收入相對(duì)減少。在這種狀況下，公司征得工部局批準(zhǔn)后，水費(fèi)屢有提高，但總體仍保持低價(jià)狀態(tài)。
　　 1930年，上海爆發(fā)金潮危機(jī)，銀價(jià)大跌。自來水公司以銀價(jià)大跌

3、，不足付給股東最低股利為由，向工部局提出加價(jià)建議，并得到工部局批準(zhǔn)。而1930年，正值華董進(jìn)入公共租界工部局，華人參政運(yùn)動(dòng)由爭取參政權(quán)轉(zhuǎn)向參與市政權(quán)。公共租界納稅華人會(huì)、房產(chǎn)公會(huì)以維護(hù)民生為口號(hào)，反對(duì)加價(jià)，要求工部局駁回公司加價(jià)請(qǐng)求。上海市黨政部門亦發(fā)表宣言，揭示工部局與自來水公司皆帝國主義侵略機(jī)構(gòu)，呼吁華人一體反對(duì)自來水加價(jià)。工部局先后邀請(qǐng)納稅華人會(huì)和外國專家進(jìn)入自來水公司進(jìn)行查賬，工部局華董從中斡旋，最終工部局在加價(jià)的基礎(chǔ)上決定采取