自考中國(guó)行政史便攜版

1、（一）中國(guó)封建集權(quán)專制體制的兩大主要矛盾（一）中國(guó)封建集權(quán)專制體制的兩大主要矛盾1、皇權(quán)與相權(quán)的矛盾。（最主要矛盾，發(fā)展趨勢(shì)是皇權(quán)擴(kuò)大，決定了中央行政體制的變更）2、中央集權(quán)與地方割據(jù)的矛盾。（矛盾焦點(diǎn)是中央政府與中央和地方之間的中介地方組織之間的矛盾，決定了地方行政體制的變更）（二）行政體制發(fā)展的穩(wěn)定因素：（二）行政體制發(fā)展的穩(wěn)定因素：1、中國(guó)封建社會(huì)所形成的一套管理官員的制度是中央集權(quán)體制得以延續(xù)和在遭破壞后得以再生的組織保證。這種

2、管理制度從結(jié)構(gòu)上分三部分：（1）官員的錄用管理（2）官員的行為管理（3）官員待遇的管理。2、監(jiān)察機(jī)關(guān)的人事監(jiān)督有利于封建國(guó)家肌體的健全。（國(guó)家肌體的凈化劑）3、在中國(guó)封建中央集權(quán)行政管理體制中存在著調(diào)節(jié)君主專制弊端的機(jī)制，主要體現(xiàn)在二方面：（1）在施政程序上有一套盡可能促使皇帝正確決策的制度，即林栗所講的原則“人主蒞權(quán)，人臣審權(quán)、爭(zhēng)臣議權(quán)”。（2）為防止皇權(quán)的濫用，中國(guó)封建社會(huì)還有一些其他的辦法。1）通過(guò)教育提高君主的素質(zhì)。2）通過(guò)神權(quán)

3、來(lái)抑制君權(quán)。3）大臣可利用皇帝生前上“尊號(hào)”死后加“謚號(hào)”或“廟號(hào)”的尊褒貶抑來(lái)對(duì)皇帝造成心理壓力，促使其刷新政治。4）開(kāi)國(guó)皇帝所制定的一些制度對(duì)后世君主往往有較大的防微杜漸作用，也可以被用來(lái)充當(dāng)大臣制止皇帝越軌行為的工具。第一章夏、商、西周的行政管理第一章夏、商、西周的行政管理1、夏、商、西周時(shí)期是中國(guó)的奴隸制社會(huì)時(shí)期。2、共性：、共性：國(guó)家的組織形式從政體上看是一種君主專制的政體，從國(guó)家結(jié)構(gòu)上看是一種等級(jí)君主國(guó)集合而成的王朝體系。3

4、、治國(guó)思想特點(diǎn)：、治國(guó)思想特點(diǎn)：夏之政忠、商之政敬、周之政文。忠：夏朝的政務(wù)樸實(shí)無(wú)華。敬：指商朝的政務(wù)在神事禮儀威嚴(yán)的神秘氣氛下使人產(chǎn)生敬畏而加以服從。文：周朝的政務(wù)靠一套文物典章制度來(lái)規(guī)范人們的行為，注重禮樂(lè)等文物典章制度的建設(shè)。一、原始民主管理體制的演變一、原始民主管理體制的演變（一）中國(guó)奴隸制國(guó)家的組織形式脫胎于原始社會(huì)末期的軍事民主制，是在改造部落聯(lián)盟的軍事民主制基礎(chǔ)之上建立起等級(jí)君主制的國(guó)家組織形式。（二）母系氏族公社與后來(lái)國(guó)

5、家對(duì)社會(huì)的管理的不同，主要表（二）母系氏族公社與后來(lái)國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理的不同，主要表現(xiàn)：現(xiàn)：1、它是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)和生活單位。2、社會(huì)組織形式主要是以血緣關(guān)系為紐帶組成氏族、胞族和部落，而不是象后來(lái)的國(guó)家那樣按地域劃分其國(guó)民，也不同于后來(lái)的經(jīng)濟(jì)、文化組織，以行業(yè)來(lái)組織其成員。3、實(shí)行原始民主管理，氏族成員一律平等，氏族全體會(huì)議為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，重大事務(wù)由全體成年男女討論決定。（三）軍事民主制時(shí)期的管理體制（三）軍事民主制時(shí)期的

6、管理體制1、軍事首長(zhǎng)。（負(fù)責(zé)統(tǒng)帥軍隊(duì)和擔(dān)任主祭，通過(guò)禪讓制繼承）禪讓制：禪讓制：堯舜禹時(shí)代部落聯(lián)盟推選領(lǐng)袖的制度。相傳四岳推舉舜為堯的繼承人，堯?qū)λ慈昕己撕笞屗醋髯约旱闹?。堯死后舜繼位。后四岳又舉治水有功的禹。2、部落酋長(zhǎng)議事會(huì)。（常設(shè)權(quán)力機(jī)關(guān)）3、人民大會(huì)。（最高權(quán)力機(jī)關(guān)）二、夏、商、西周的中央行政體制二、夏、商、西周的中央行政體制（一）夏、商、西周三代實(shí)行的是以君主為核心的王權(quán)專制政體，形成以王為核心的王權(quán)制度。夏、商、西周分別

7、是王權(quán)制度的初創(chuàng)、發(fā)展、完善時(shí)期。（二）夏代君主制政體的形成（二）夏代君主制政體的形成夏王朝是在部落聯(lián)盟的基礎(chǔ)上將部落聯(lián)盟的管理體制加以改造而建立的國(guó)家。這種改造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是將部落聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)通過(guò)民主推選軍事首長(zhǎng)的“禪讓制”變?yōu)橥跷焕^承制，從而把原先民主制基礎(chǔ)上的“公共權(quán)力”變?yōu)橐环N凌駕于社會(huì)之上的強(qiáng)制性“公共權(quán)力”。從歷史發(fā)展看，專制主義起源于氏族社會(huì)晚期，部落聯(lián)盟的軍事首長(zhǎng)實(shí)際上已成為專制君主的前身。（三）夏、商、周的中央行政體制（

8、三）夏、商、周的中央行政體制1、夏代中央行政體制：、夏代中央行政體制：王位繼承制度是兄終弟及制；把四岳議事會(huì)改為四輔臣；設(shè)置了一套官僚機(jī)構(gòu)。2、商代中央行政體制：、商代中央行政體制：王位繼承制度是王子繼承制；突出商王的獨(dú)尊地位；按職能設(shè)官定制，職官分為宗教、政務(wù)、事務(wù)三類。3、周代中央行政體制：、周代中央行政體制：王位繼承制度是嫡長(zhǎng)子繼承制；三公（太師、太傅、太保）；政務(wù)官系統(tǒng)（三司，司徒、司馬、司空）；文化教育官系統(tǒng)；以宰為首的宮內(nèi)事

9、務(wù)官。三、夏、商、西周的地方行政體制三、夏、商、西周的地方行政體制（一）夏的地方行政體制（一）夏的地方行政體制夏——通過(guò)“享”“會(huì)”等方式如今各部族首領(lǐng)，傳達(dá)王命。夏王朝與地方諸侯之間保護(hù)著聯(lián)盟關(guān)系，但地方諸侯又有著相當(dāng)大獨(dú)立性的政治實(shí)體。（二）商的地方行政體制（二）商的地方行政體制內(nèi)外服制：內(nèi)外服制：是商朝在盤庚遷殷后采取的一種二元統(tǒng)治體制，即將統(tǒng)治區(qū)分為內(nèi)服和外服兩大部分，諸侯與商王既是君臣關(guān)系，又有相當(dāng)大的獨(dú)立性，分別采取不同的統(tǒng)

10、治方法和組織形式。內(nèi)服：內(nèi)服：指商王直接統(tǒng)治的區(qū)域，即王畿所在地。外服：外服：指諸侯國(guó)統(tǒng)治的區(qū)域，其范圍由王畿向四面八方延伸。（三）西周的地方行政體制（三）西周的地方行政體制分封制度：分封制度：是中國(guó)奴隸社會(huì)中一種協(xié)調(diào)統(tǒng)治階級(jí)利益以便對(duì)付種族奴隸而建立的制度，即一種天子向諸侯，諸侯向卿大夫“授民授疆土”以建立邦國(guó)的政治制度。分封制度日趨成熟和完善，表現(xiàn)在：分封制度日趨成熟和完善，表現(xiàn)在：1、分封制度本身趨于成熟和完善，即對(duì)分封的范圍、儀

11、式、依據(jù)和原則等方面規(guī)定得詳明；2、宗法制度、禮樂(lè)制度等配套制度的成熟和完善，分封制度所表現(xiàn)出來(lái)的是以周天子為首的等級(jí)名分制度，宗法制度從血緣關(guān)系、思想上去維護(hù)這種制度，禮樂(lè)制度則從行為上去維護(hù)這種制度。宗法制：從原始社會(huì)后期父系家長(zhǎng)制演變而來(lái)，西周時(shí)形成嚴(yán)密的政治制度。核心內(nèi)容是維護(hù)父權(quán)的基礎(chǔ)上，確保嫡長(zhǎng)子繼承的世襲特權(quán)。嫡長(zhǎng)子為“大宗”，庶子分封為“小宗”，小服大，借以維護(hù)各級(jí)“宗子”為中心的宗法統(tǒng)治。鄉(xiāng)遂管理體制：鄉(xiāng)遂管理體制：基

12、層行政區(qū)實(shí)行鄉(xiāng)遂制，鄉(xiāng)是國(guó)人居住之地，遂為野人居住之所。在國(guó)都內(nèi)及其近郊，劃分為若干鄉(xiāng)，采用“五家為比、五比為閭、四閭為族、五族為黨、五黨為州、五州為鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)制，分別設(shè)比長(zhǎng)、閭胥、族師、黨正、州長(zhǎng)、鄉(xiāng)大夫。在邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)實(shí)行遂制，即“五家為鄰、五鄰為里、四里為酂，五酂為鄙，五鄙為縣，五縣為遂”，分別設(shè)鄰長(zhǎng)、里胥、酂師、鄙長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、遂大夫。四、夏、商、西周的行政運(yùn)行和行政監(jiān)督四、夏、商、西周的行政運(yùn)行和行政監(jiān)督（一）夏、商、西周行政體制

13、對(duì)行政運(yùn)行的影響（與秦漢以后（一）夏、商、西周行政體制對(duì)行政運(yùn)行的影響（與秦漢以后諸王朝相比，君主的權(quán)力受到各個(gè)方面的限制，表現(xiàn)在）：諸王朝相比，君主的權(quán)力受到各個(gè)方面的限制，表現(xiàn)在）：1、等級(jí)君主制國(guó)家結(jié)構(gòu)的影響。、等級(jí)君主制國(guó)家結(jié)構(gòu)的影響。與秦漢以后相比，在行政決策、溝通、文書和執(zhí)行等方面具有不同的特色，表現(xiàn)為：1）在行政決策上的集中程序較低，凡涉及下級(jí)邦國(guó)的事務(wù)，中央均通過(guò)盟會(huì)的形式加以協(xié)調(diào)，凡涉及邦國(guó)之間的關(guān)系，常經(jīng)談判以結(jié)盟的

14、方式作出決策；2）在行政溝通上不是如同后世行政機(jī)關(guān)的溝通，而是國(guó)與國(guó)之間的外交聯(lián)系，如朝會(huì)、聘問(wèn)等形式；3）在行政文書上，常以協(xié)商性文書體裁為重；4）在行政執(zhí)行上，行政的靈活性大于統(tǒng)一性。2、原始氏族公社痕跡的殘留。、原始氏族公社痕跡的殘留。多方面的制約，表現(xiàn)在：1）盛行于部落制時(shí)代的民主制某些殘留使得諸侯國(guó)君與宗室貴族對(duì)朝政擁有相當(dāng)?shù)膮⑴c權(quán)，制約著王權(quán)的發(fā)展；2）貴族議事制度的影響；3）王權(quán)受到宗教信仰的限制。王權(quán)逐漸擺脫各種束縛，表

15、現(xiàn)在：王權(quán)逐漸擺脫各種束縛，表現(xiàn)在：1、通過(guò)兼并和征伐，國(guó)家逐漸由分散走向集中，向統(tǒng)一的專制國(guó)家過(guò)渡；2、西周時(shí)期天命觀發(fā)生變化。（二）西周的行政決策與聯(lián)絡(luò)（二）西周的行政決策與聯(lián)絡(luò)1、縱向的行政決策與聯(lián)絡(luò)、縱向的行政決策與聯(lián)絡(luò)⑴、決策與聯(lián)絡(luò)的共同特點(diǎn)：實(shí)行君主專制，即最后決策權(quán)由君主掌握。⑵、決策與聯(lián)絡(luò)的形式：A、直接聯(lián)絡(luò)形式：巡狩：是周王在郊外設(shè)壇召集各方諸侯對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行謀議，發(fā)布政令的會(huì)議形式。朝覲：諸侯定期朝見(jiàn)天子并向天子述職

16、的一種禮儀。B、間接聯(lián)絡(luò)形式：聘：由天子派使臣慰問(wèn)諸侯，或諸侯遣使臣朝見(jiàn)天子。2、橫向的行政決策與聯(lián)絡(luò)、橫向的行政決策與聯(lián)絡(luò)⑴直接聯(lián)絡(luò)：朝會(huì)：是諸侯間直接拜訪，細(xì)分為“朝”（地點(diǎn)在宮廷）和“會(huì)”（地點(diǎn)在郊野）二種形式。盟：神前發(fā)誓的殺牲飲血⑵間接聯(lián)絡(luò)：聘問(wèn)，即諸侯間派使臣互相訪問(wèn)。（三）西周的行政文書（三）西周的行政文書誥：1）上級(jí)對(duì)下級(jí)發(fā)布的命令或布告2）君臣相互勉勵(lì)之詞的記錄，作為后世君臣行為的規(guī)范。誓：多為戰(zhàn)時(shí)的動(dòng)員令。命：絕大多

17、數(shù)為冊(cè)命之書。簡(jiǎn)書：日常通告文書。要：相當(dāng)于今日之契約，具有法律效力，一般用于國(guó)與國(guó)、個(gè)人與個(gè)人之間的盟會(huì)上，盟會(huì)時(shí)要在神靈前起誓，并將起誓內(nèi)容形成文字，作為日后檢驗(yàn)是否履約的憑證。（四）西周的行政執(zhí)行（四）西周的行政執(zhí)行既保護(hù)政策的統(tǒng)一性，又具有很大的靈活性。（五）西周的行政監(jiān)督（五）西周的行政監(jiān)督二種形式：1、天子、諸侯各自對(duì)其下屬“邦國(guó)”的監(jiān)督：利用朝覲、巡狩或委派監(jiān)國(guó)、上卿進(jìn)行。監(jiān)國(guó)：指派出諸侯級(jí)使臣代表天子監(jiān)臨諸侯國(guó)的管理體制

18、，監(jiān)國(guó)者地位相當(dāng)高，多由王子弟擔(dān)任。2、天子、諸侯、卿大夫各自對(duì)其直接轄區(qū)的監(jiān)督：主要依靠官員進(jìn)行?！把残小币暡旌汀把小狈绞轿?、夏、商、西周的人事管理五、夏、商、西周的人事管理（一）官員的選拔（一）官員的選拔夏、商、西周都實(shí)行世官制度。夏、商——血統(tǒng)是選拔官員的主要依據(jù)。世卿世祿制：世卿世祿制：指下級(jí)貴族到上級(jí)國(guó)君朝廷世代為官的制度。世卿：世卿：指貴族中到王室充當(dāng)卿士或到公室充當(dāng)卿的那一部分具有官僚身份的貴族，他們父子之間官職世襲，故

19、稱世卿。世祿：世祿：指這些貴族一方面在朝為官，另一方面仍是其封國(guó)的封君，享有爵位和采邑作為其俸祿，并世代享用。（二）官員的管理機(jī)構(gòu)（二）官員的管理機(jī)構(gòu)西周中期，開(kāi)始出現(xiàn)佐助天子管理官員的人事官員，即司士；公族（專管公族的人事官員）職責(zé)：職責(zé)：1、掌管官員檔案；2、正群臣朝儀之位；3、負(fù)責(zé)官員的爵祿賞賜；4、掌群臣之治，即掌戒令刑罰。（三）官員的爵制（三）官員的爵制夏：夏：公、侯、伯、子、男五等商：商：公、侯、伯、子、男，分為三等。一等：

20、公、侯——商王族或親族二等：伯——遠(yuǎn)方首領(lǐng)三等：子、男——在侯、伯之下并隸屬各侯、伯。西周：西周：實(shí)行分封制，有公、侯、伯、子、男之分，分為三等。公為第一等，侯伯為二等，子男為三等。西周分封制：西周分封制：西周初年，統(tǒng)治者把大規(guī)模的土地連同居民分賞給王室子弟和功臣，建立西周的屬國(guó)。這些封地叫諸候，諸候在其封國(guó)內(nèi)，又將大部分土地分封給子弟卿大夫，作為“采邑”。卿大夫再分作為“食地”，此為大分封。利用血緣為紐帶，以嫡長(zhǎng)子繼承制為原則。建立了

21、天子、諸候、卿大夫之間的嚴(yán)格隸屬關(guān)系和各自的權(quán)利和義務(wù)，王權(quán)集中。它是我國(guó)從方國(guó)林立走向?qū)Ｖ频蹏?guó)的必經(jīng)歷史階段。當(dāng)然，也導(dǎo)致了長(zhǎng)期的諸候爭(zhēng)霸戰(zhàn)爭(zhēng)。命：命：除爵外的一種表明身份的標(biāo)志。指天子的冊(cè)命，對(duì)象不僅包括諸侯，還包括卿大夫。九命的等次：上公經(jīng)九次冊(cè)命，侯伯七次、子男五次，大國(guó)之卿三次、次國(guó)之卿二次、小國(guó)之卿一次。（四）官員的俸祿和退休（四）官員的俸祿和退休夏、商、西周都實(shí)行世祿制。均有官員年老致仕的制度，官員到七十歲即退休，即所謂“

22、七士致政”。第二章春秋戰(zhàn)國(guó)的行政管理第二章春秋戰(zhàn)國(guó)的行政管理春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期是中國(guó)奴隸制社會(huì)解體并向封建制社會(huì)過(guò)渡的轉(zhuǎn)型時(shí)期，這一時(shí)期社會(huì)各方面都發(fā)生了巨大變化，國(guó)家政體的特點(diǎn)是王室衰弱，諸侯稱霸。一、春秋時(shí)期行政體制的演變一、春秋時(shí)期行政體制的演變（一）賦稅改革對(duì)行政體制的影響（一）賦稅改革對(duì)行政體制的影響1、改革原因：、改革原因：舊的田稅軍賦制度都是建立在土地國(guó)有制即井田制基礎(chǔ)上的。在井田制下，野人（庶民）在公田上進(jìn)行無(wú)償勞作，以“助”

23、（田稅）的名義上交國(guó)庫(kù)，此外還要承擔(dān)各種軍賦。春秋時(shí)期，由于兼并戰(zhàn)爭(zhēng)的激烈，他們的負(fù)擔(dān)成倍嗇，紛紛從公田上逃跑。不僅野人如此，國(guó)人也因戰(zhàn)爭(zhēng)負(fù)擔(dān)而日益走向貧困、破產(chǎn)、負(fù)債甚至淪為奴隸。春秋時(shí)期，經(jīng)常發(fā)生國(guó)人暴動(dòng)以及拒絕戰(zhàn)爭(zhēng)的現(xiàn)象，這一切迫使較為開(kāi)明的君主進(jìn)行賦稅和軍賦制度的改革。2、改革內(nèi)容：、改革內(nèi)容：A、田稅改革：最先在齊國(guó)進(jìn)行。改革的重點(diǎn)：承認(rèn)國(guó)人土地的私有權(quán)。B、軍賦改革：基本精神：將軍賦落實(shí)到田畝上。影響：⑴、使國(guó)家的社會(huì)職能發(fā)

24、生變化；⑵、引起階級(jí)結(jié)構(gòu)的變化與基層行政組織的變革；3、改革的意義或影響：、改革的意義或影響：A、國(guó)家的社會(huì)職能發(fā)生變化。國(guó)家的主要社會(huì)職能僅剩下政治和行政事務(wù)性的內(nèi)容，不再具有直接組織社會(huì)生產(chǎn)的職能。B、引起階級(jí)結(jié)構(gòu)的變化。井田制趨于瓦解，庶民社會(huì)地位提高。C、引起基層行政組織的變革。產(chǎn)生以農(nóng)戶為單位的編戶齊民的戶籍制度，基層組織由鄉(xiāng)遂雙軌制轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)里單一制。（二）強(qiáng)卿專制與中央集權(quán)體制雛形的出現(xiàn)（二）強(qiáng)卿專制與中央集權(quán)體制雛形的出現(xiàn)

25、春秋時(shí)期，最富有時(shí)代意義的是卿大夫的興起。特點(diǎn)：1、在官員管理上由家臣制向官僚制轉(zhuǎn)化（世卿世祿制瓦解）；家臣制：家臣制：西周分封制下卿大夫所采用的人事組織管理制度。分封制中卿大夫是最底層，再往下便是同一血統(tǒng)但不具有貴族身份的國(guó)人“士”。卿大夫治國(guó)，國(guó)被稱為“室家”，所以其官員被稱為家臣，與卿大夫不同，無(wú)世襲，職位由卿大夫任命，并可隨時(shí)免除，呈現(xiàn)雇擁關(guān)系和臣仆性質(zhì)。食邑則相當(dāng)于后世的官員俸祿，兩者均不能世襲，家臣制已具備后世官僚制度的雛形

26、。2、在中央朝廷組織上由家臣聘任制發(fā)展成為客卿制；3、在地方管理上，由國(guó)鄙制向縣郡制轉(zhuǎn)化。二、戰(zhàn)國(guó)時(shí)期中央集權(quán)的行政管理二、戰(zhàn)國(guó)時(shí)期中央集權(quán)的行政管理（一）變法運(yùn)動(dòng)與中央集權(quán)管理體制的確立（一）變法運(yùn)動(dòng)與中央集權(quán)管理體制的確立著名的變法：著名的變法：魏國(guó)的李悝變法、楚國(guó)的吳起變法以、秦國(guó)的商鞅變法各國(guó)變法運(yùn)動(dòng)的實(shí)質(zhì)：各國(guó)變法運(yùn)動(dòng)的實(shí)質(zhì)：用郡縣制為特征的中央集權(quán)的封建君主專制取代宗法等級(jí)君主制?？たh制：郡縣制：戰(zhàn)國(guó)時(shí)，各國(guó)推行一種中央集權(quán)

27、的地方行政管理體制。萌芽于春秋。秦晉楚等國(guó)把兼并來(lái)的土地和小國(guó)改設(shè)為縣，由群主直接控制。春秋晚期，晉國(guó)又在新得到的邊地設(shè)郡。開(kāi)始郡不如縣，后來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，郡升于縣之上。特點(diǎn)：（1）郡縣長(zhǎng)官由國(guó)群直接任免，非分封世襲；（2）郡縣以下的行政機(jī)構(gòu)是以鄉(xiāng)里為基層行政單位，國(guó)君權(quán)力可一直延伸到底層。變法的主要內(nèi)容及影響：變法的主要內(nèi)容及影響：1、用郡縣制取代分封制，達(dá)到了實(shí)現(xiàn)封建君主中央集權(quán)的目的；2、廢除井田制，承認(rèn)土地私有制，奠定了封建中央集

28、權(quán)體制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；3、變法運(yùn)動(dòng)中，各國(guó)先后頒布法律，出現(xiàn)依法治民的傾向；4、廢除世卿世祿制，實(shí)行官僚制。變法運(yùn)動(dòng)的核心和焦點(diǎn)：變法運(yùn)動(dòng)的核心和焦點(diǎn)：剝奪舊貴族的特權(quán)，廢除世卿世祿制，以便讓那些從庶民中產(chǎn)生的具有卓越能力的新興地主階級(jí)代表人物掌握政權(quán)。官僚制：官僚制：一種和封建君主中央集權(quán)管理體制相適應(yīng)的人事管理制度。特點(diǎn)：特點(diǎn)：1）官員職位不能世襲，只能憑能力和功勞由國(guó)家授予；2）官吏只能依法按上級(jí)的規(guī)定行使職權(quán)，上級(jí)通過(guò)“上計(jì)”來(lái)考核

29、官吏，依據(jù)官吏工作實(shí)績(jī)予以獎(jiǎng)懲，并作為官員升遷的依據(jù)；3）俸祿制取代食封制。（二）各國(guó)中央政府行政體制（二）各國(guó)中央政府行政體制各國(guó)強(qiáng)化君主專制權(quán)力的表現(xiàn)在：1、表現(xiàn)在各國(guó)君主名號(hào)的升級(jí)上；2、君主對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)控制方法的調(diào)整上，其主要措施是在官僚機(jī)構(gòu)中實(shí)行文武分職制文武分職制。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)中央政府官員按其職責(zé)分為：⑴中央的中樞官員：A、相（文官系統(tǒng)首腦，百官之長(zhǎng)）B、國(guó)尉、柱國(guó)（武職人員）C、御史（國(guó)君秘書、耳目，監(jiān)察百官）⑵中央的職能官

30、員：郎中、廷尉、主客、內(nèi)史、少府。（三）各國(guó)地方政府的行政體制（三）各國(guó)地方政府的行政體制特點(diǎn)：特點(diǎn)：1、其郡縣長(zhǎng)官由國(guó)君直接任免，而非分封世襲貴族；2、郡縣以下的行政機(jī)構(gòu)是以鄉(xiāng)里為基層行政單位，國(guó)君可以通過(guò)郡縣長(zhǎng)官把自己的權(quán)力一直伸到社會(huì)的最底層?？たh制出現(xiàn)于春秋，在戰(zhàn)國(guó)趨于完善，表現(xiàn)在郡縣制出現(xiàn)于春秋，在戰(zhàn)國(guó)趨于完善，表現(xiàn)在（郡縣制：是一種中央集權(quán)的地方行政管理體制）：1、郡縣兩級(jí)行政管理體制兩級(jí)行政管理體制的形成，各國(guó)交往的頻繁，

31、保全促使原來(lái)荒涼的邊境地區(qū)日趨繁茂，原來(lái)面積大地位低的郡的地位陡升，并在郡下設(shè)縣，因此，郡縣兩級(jí)體制首先在邊境地區(qū)出現(xiàn)，以后推行到內(nèi)地。2、郡縣官員的設(shè)置，郡的衙署稱府，長(zhǎng)官稱守，守下設(shè)郡尉和御史，分管軍務(wù)和監(jiān)察?？h設(shè)令，令下設(shè)丞、尉，分管民政和軍務(wù)?？h下設(shè)鄉(xiāng)、里兩級(jí)基層組織縣下設(shè)鄉(xiāng)、里兩級(jí)基層組織，里下按什伍組編居民。鄉(xiāng)有三老、嗇夫、游徼等，分掌教化、稅收、獄訟和捕監(jiān)事務(wù)。鄉(xiāng)有三老、嗇夫、游徼等，分掌教化、稅收、獄訟和捕監(jiān)事務(wù)。里設(shè)里

32、正，什有什長(zhǎng)，伍有伍長(zhǎng)。（四）各國(guó)的施政過(guò)程和行政監(jiān)督（四）各國(guó)的施政過(guò)程和行政監(jiān)督各國(guó)國(guó)君進(jìn)行行政決策行政決策常用會(huì)議制度，主要按兩種方式進(jìn)行：1、在朝會(huì)上群臣集議，最后由國(guó)君決斷；2、由國(guó)君與個(gè)別大臣商議后由國(guó)君作出決斷。屬個(gè)人決斷式?jīng)Q策，人治傾向明顯。（五）戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的行政監(jiān)察制度（五）戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的行政監(jiān)察制度1、監(jiān)察制度初步形成。2、御史（國(guó)君秘書，監(jiān)察百官）3、殿中“執(zhí)法”（群臣在殿上的紀(jì)律和禮儀）4、監(jiān)：派往郡的監(jiān)御史（六）戰(zhàn)國(guó)

33、時(shí)期的行政執(zhí)行中的文書制度（六）戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的行政執(zhí)行中的文書制度在行政執(zhí)行方面，各國(guó)都建立了一套相應(yīng)的文書制度，即“璽”（官?。?、“符”（虎符）、“節(jié)”（使者通行文書）制，以保證決策的具體實(shí)施，國(guó)君的命令寫在竹和木簡(jiǎn)上，然后用繩纏緊打結(jié)，再在打結(jié)處涂上封泥蓋上璽印?；⒎且环N調(diào)兵憑證，節(jié)為使者通行文書。（七）各國(guó)行政官員的管理（七）各國(guó)行政官員的管理具體的選官方式：具體的選官方式：1）薦舉之法；2）自薦因3）功授官；4）葆子官員的任免：官

34、員的任免：各君主任免，君主任命官吏稱“拜”，發(fā)給璽作為憑證。當(dāng)官吏不能很好完成使命時(shí)，國(guó)君可以收回權(quán)力，稱“奪璽”或“收璽”。官員考核的主要形式：官員考核的主要形式：“上計(jì)”：上計(jì)制：上計(jì)制：戰(zhàn)國(guó)時(shí)期考核官員的主要形式。倉(cāng)庫(kù)存糧、墾田數(shù)、戶口數(shù)、賦稅數(shù)及社會(huì)治安。做法是：年初，中央重要官員和地方長(zhǎng)官將一年的各種預(yù)算字寫在木卷上，呈報(bào)國(guó)君。國(guó)君將木卷一分為二，君執(zhí)右，臣執(zhí)左，年終由國(guó)君親自考核。具體做法：具體做法：每年初中央重要官員和地方

35、長(zhǎng)官將一年的各種預(yù)算數(shù)字寫在本卷上，呈報(bào)國(guó)君。國(guó)君將卷一分為二，國(guó)君執(zhí)右卷，大臣執(zhí)左卷，年終由國(guó)君親自考核，將兩卷相合，并將實(shí)際完成數(shù)字和預(yù)算數(shù)字相核，以定政績(jī)高下。第三章秦漢的行政管理第三章秦漢的行政管理一、秦漢中央政府的行政體制一、秦漢中央政府的行政體制（一）皇帝制度（一）皇帝制度皇權(quán)的內(nèi)容：1）立法權(quán)，皇帝的意志就是最高的法律；2）最高司法權(quán)，即在司法上有最高審判權(quán)，并有大赦權(quán)；3）最高軍事權(quán)；4）行政決策中的最高決斷權(quán)和對(duì)中央、

36、地方官員執(zhí)行政務(wù)情況的考察權(quán)。（二）宰相制度及其變遷（二）宰相制度及其變遷丞相制—中外朝制—三公宰相制—尚書臺(tái)1、丞相制：、丞相制：丞相制：是秦到西漢初年的宰相制度，實(shí)際上是一種獨(dú)相制，雖個(gè)別時(shí)期曾設(shè)左、右丞相，但其中也僅一個(gè)負(fù)主要責(zé)任。權(quán)力：1）在立法上負(fù)責(zé)草擬或組織草擬法律；2）在司法上有劾案百官及執(zhí)行誅罰權(quán)；3）在軍事上可充當(dāng)皇帝的軍事顧問(wèn)，特別是不設(shè)太尉期間；4）在行政上有參與行政決策、總領(lǐng)百官，處理日常政務(wù)之權(quán)?；实蹅?cè)重于決策

37、中的決斷權(quán)與行政執(zhí)行中的監(jiān)察權(quán)；丞相側(cè)重于決策的參與權(quán)及行政執(zhí)行中的組織指揮權(quán)。2、中外朝制：、中外朝制：中外朝制：指中外相所形成的兩套處理政務(wù)的官員系統(tǒng)。漢武帝提拔了一批中下層官員，充任自己的高級(jí)侍從，擔(dān)任侍中、給事中、尚書等官職，出入宮廷，組成皇帝的私人秘書班子，形成中朝決策的格局。軍國(guó)大事由皇帝先交內(nèi)廷議決，再交外朝官執(zhí)行。意義：起到了削弱相權(quán)的作用，確保了皇帝作為國(guó)家行政首腦的地位，皇帝通過(guò)中朝可以更直接、更有效地指揮國(guó)家的行政

38、活動(dòng)。3、三公宰相制：、三公宰相制：改丞相為大司徒、太尉為大司馬、御史大夫?yàn)榇笏究?，以大司徒、大司馬、大司空為三公官，三公共同擔(dān)任相職，互不統(tǒng)屬，分散相權(quán)，分別直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。4、尚書臺(tái)：、尚書臺(tái)：東漢劉秀正式設(shè)立尚書臺(tái)，成為事實(shí)上的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，三公官名譽(yù)化領(lǐng)或錄尚書事的制度：用內(nèi)廷高官領(lǐng)或錄尚書事，總攬朝政，以使尚書臺(tái)所作出的決策在三公府得以順利執(zhí)行。（三）列卿（三）列卿秦漢中央政府職能機(jī)構(gòu)的官員稱卿，官秩為中二千石，其職能分為：1

39、、奉?！鳚h稱太常，掌宗廟禮儀2、郎中令——西漢稱光祿勛，掌宮廷警衛(wèi)3、太仆——掌宮廷車馬4、衛(wèi)尉——掌皇宮保衛(wèi)5、典客——西漢曾更名為大行令、大鴻臚，掌少數(shù)民族及外交事務(wù)6、廷尉——掌司法7、漢粟內(nèi)史——西漢更名為大農(nóng)令、大司農(nóng)，掌財(cái)政稅收諸勃極烈，完顏阿骨打繼任都勃極烈后，把部落改造成國(guó)家機(jī)關(guān)，國(guó)相、諸勃極烈成為金代中央中樞決策官員，由出身宗室，地位尊貴，職務(wù)終身的數(shù)名勃烈組成貴族會(huì)議，決定國(guó)家大事。金太宗即位后，進(jìn)行改革，將勃極

40、烈定員為四人，使中央權(quán)力日益集中在少數(shù)人手里。帶有明顯的氏族制殘余。金熙宗時(shí)廢除，改用三省制，并進(jìn)而用一省制代替三省制。2、金的地方行政體制：、金的地方行政體制：金熙宗后，實(shí)行女真舊制和中原漢制并存的地方行政體制。⑴漢人居住區(qū)采用路、府（州）、縣三級(jí)行政建制。⑵女真人居住區(qū)采用猛安（相當(dāng)于州）、謀克（相當(dāng)于縣）兩級(jí)地方行政體制。猛安謀克制：猛安謀克制：金朝在女真族聚居區(qū)建立的地方行政組織。始于古代出獵時(shí)的生產(chǎn)組織。隨著金政權(quán)的建立，猛安

41、謀克又演變?yōu)檐娬弦坏牡胤叫姓M織，金太祖時(shí)，以300戶為一謀克，十謀克為一猛安，猛安謀克就相當(dāng)于領(lǐng)地、領(lǐng)戶之長(zhǎng)。金熙宗統(tǒng)一全國(guó)行政區(qū)劃時(shí)，仍保留猛安謀克作為女真地方的地區(qū)政權(quán)組織形式，使之成為軍事、經(jīng)濟(jì)、行政三位一體的封建化基層組織，猛安相當(dāng)于州，上隸所屬各路都總管，謀克下有基層組織村寨。⑶在燕京和汴京設(shè)行臺(tái)尚書省。行臺(tái)省開(kāi)元代行省制度的先河。行臺(tái)尚書?。盒信_(tái)尚書省：金朝的一種地方行政機(jī)關(guān)。金太宗、金熙宗時(shí)，先后在燕京和汴京設(shè)行臺(tái)尚書

42、省。在行政體制上是一種具有一定獨(dú)立性的特殊區(qū)域。金代末年，為抵御蒙古、西夏、南宋的軍事需要，又設(shè)了許多。金末行臺(tái)省的性質(zhì)和元初行省基本相同，一是出于軍事需要，二是集中了一個(gè)地區(qū)的軍事政治一切權(quán)力，可以說(shuō)已開(kāi)元代行省制度的先河。3、金的行政決策：、金的行政決策：部落聯(lián)盟會(huì)議（建國(guó)前）勃極烈貴族會(huì)議（建國(guó)后）皇帝獨(dú)斷。4、金的行政執(zhí)行：、金的行政執(zhí)行：皇帝臨時(shí)指派（金熙宗改革前）六部執(zhí)行（金熙宗改革后）5、金的行政監(jiān)督：、金的行政監(jiān)督：專職

43、監(jiān)察機(jī)構(gòu)御史臺(tái)。6、金的行政官員的管理：、金的行政官員的管理：⑴行政官員的選拔：A、蔭補(bǔ)：女真人入仕的主要途徑之一。B、世選：女真人入仕的重要途徑。C、軍功：女真人入仕的途徑。D、科舉：漢人入仕的主要途徑。金世宗以后，也成為女真人入仕的一條途徑。⑵、行政官員的考核和升遷：A、解由（官員上一任期內(nèi)的政績(jī)、任期、資歷）B、銓頭（解由的摘錄）C、行止簿（官員的人事檔案）D、超遷格。（女真官員比漢族官員提升速度極快）三、元的行政管理三、元的行政

44、管理1、元代中央政府的行政體制：、元代中央政府的行政體制：⑴中樞機(jī)關(guān)：中書?。ㄗ罡咝姓C(jī)關(guān)）、樞密院（軍事中樞機(jī)關(guān)）⑵職能機(jī)關(guān)：A、六部B、宣政院：負(fù)責(zé)民族宗教事務(wù)，選官原則是僧俗并用，成為以后西藏地區(qū)政教合一制度的起源。直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，是最主要的事務(wù)性機(jī)構(gòu)。C、通政院：負(fù)責(zé)驛站。D、集賢院：負(fù)責(zé)教育。E、將作院：負(fù)責(zé)手工業(yè)制造。2、元代的地方行政體制、元代的地方行政體制⑴行政層級(jí)：行省宣慰司（行省的派出機(jī)關(guān)）路州（府)縣。⑵行省制度：

45、元朝地方行政制度。以中書省總理全國(guó)政務(wù)，稱都省。腹內(nèi)地區(qū)直接隸屬于中書省和吐蕃地區(qū)由宣政院管轄外，在諸路重要都會(huì)設(shè)立了10個(gè)行中書省作為中書省的派出機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)稱行省。行省的最高長(zhǎng)官是丞相，但多以平章政事作為行省最高長(zhǎng)官。行省長(zhǎng)官統(tǒng)一掌握軍事、行政、財(cái)政大權(quán)。行省制度的確立，是我國(guó)制改區(qū)劃和政治制度史上的一次重大改革。⑶州（府）。分為散州（府）和屬州（府）。屬州、屬府隸屬于路，而散州、散府則直屬于行省。⑷少數(shù)民族地區(qū)：設(shè)置招討、安撫、宣撫諸

46、司，以招討、安撫、宣撫諸司頭銜招安少數(shù)民族首領(lǐng)，并許世襲諸使職，開(kāi)了明代土司制度的先河。⑸達(dá)魯花赤制度。達(dá)魯花赤制度。達(dá)魯花赤：元朝官職名稱，蒙古語(yǔ)是鎮(zhèn)守者、制裁者、蓋印者之意，它是蒙古地方、軍隊(duì)中官銜最大的監(jiān)臨官，位在當(dāng)?shù)毓賳T之上，掌握最后裁定權(quán)，保障大汗統(tǒng)治元朝統(tǒng)一后，行省以下的各級(jí)行政機(jī)構(gòu)各路、府、州、縣均設(shè)達(dá)魯花赤，通常由蒙古人，間或由色目人擔(dān)任，掌印辦事實(shí)權(quán)大于地方官，有民族歧視和民族壓迫性質(zhì)。⑹基層行政組織：村社制度。3、元

47、代的行政決策的、元代的行政決策的⑴主要形式——會(huì)議A、皇帝主持的會(huì)議。又分為：朝堂會(huì)議，內(nèi)廷會(huì)議。B、中書省會(huì)議。⑵元代行政決策體制的特點(diǎn)：保留了較多的蒙古舊俗殘余，表現(xiàn)為：皇太后或皇后對(duì)政治的干預(yù)；宗親貴胄對(duì)政治影響巨大。4、元代的行政監(jiān)察：、元代的行政監(jiān)察：⑴監(jiān)察層級(jí)：中央御史臺(tái)、地方行御史臺(tái)、各道肅政廉訪司，形成以御史臺(tái)為中心，行御史臺(tái)為重點(diǎn)，各道肅政廉訪司為經(jīng)緯的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。⑵最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)：御史臺(tái)。5、元代行政官員的選拔：、元代行

48、政官員的選拔：出身（地位最高的教怯薛，稱怯薛出身）；從吏而官（吏員出身）；讀書做官（包括貢授和科舉）；承蔭制度。漢人在元代入仕的主要途徑是由吏而官。第八章第八章明代的行政管理明代的行政管理一、中央政府的行政體制：一、中央政府的行政體制：1、內(nèi)閣、內(nèi)閣⑴內(nèi)閣制度和宰相制度的不同：A、從職務(wù)設(shè)置上看，宰相定員定制，內(nèi)閣無(wú)定員定制；B、從地位上看，宰相是法定的最高行政長(zhǎng)官，六部及其它職能機(jī)構(gòu)是其法定的下屬，而內(nèi)閣不是法定的最高行政機(jī)構(gòu)，內(nèi)閣首

49、輔也不是法定的最高行政長(zhǎng)官，六部及其它職能部門也不是其法定的下屬。C、從職權(quán)上看，宰相擁有法定職權(quán)，即參與決策和行政執(zhí)行中的指揮權(quán)，而內(nèi)閣大學(xué)士包括首輔僅是皇帝的助手和顧問(wèn)，僅有參與決策權(quán)，但無(wú)行政執(zhí)行中的指揮權(quán)。⑵內(nèi)閣的文書收發(fā)機(jī)關(guān)：通政司。2、司禮監(jiān)：、司禮監(jiān)：是宮中掌內(nèi)外章奏及批紅大權(quán)的機(jī)構(gòu)，設(shè)提督太監(jiān)掌印太監(jiān)各一人，秉筆、隨堂太監(jiān)若干人。票擬與批紅：是明代國(guó)家大事的決策處理程序。明宣德年間，內(nèi)閣開(kāi)始有了票擬權(quán)，即內(nèi)閣先對(duì)奏章擬出

50、處理意見(jiàn)，然后進(jìn)呈皇帝裁決?；实塾眉t筆在奏章和票擬上批答，稱為批紅。對(duì)票擬內(nèi)容不同意時(shí)，皇帝可以加以改動(dòng)或發(fā)還內(nèi)閣令其擬，稱為“改票”。批紅權(quán)后多交由司禮監(jiān)秉筆太監(jiān)。3、六部：、六部：⑴事實(shí)上的中央最高行政機(jī)構(gòu)，吏部尚書領(lǐng)銜。⑵與唐宋不同的是：明代的刑部為司法機(jī)關(guān)，專主審判（但大理寺為最高審判機(jī)關(guān)，刑部負(fù)責(zé)審判，大理寺復(fù)核）；戶部、刑部之下按地區(qū)劃分轄區(qū)。4、五軍都督府。、五軍都督府。⑴中央最高軍事機(jī)構(gòu)，行使軍事中樞職能。⑵與兵部位平行

51、軍事機(jī)關(guān)。五軍都督府掌兵籍和軍政，即軍隊(duì)的管理和訓(xùn)練。兵部掌管軍隊(duì)的調(diào)動(dòng)和軍官的選授。最高指揮權(quán)在皇帝手中。二、明代地方政府的行政體制二、明代地方政府的行政體制1、行政層級(jí)：省府（直隸州）、縣（屬州）三級(jí)，另在省下設(shè)道，作為省的派出機(jī)關(guān)，主要行使監(jiān)察職能。2、?、湃荆喝荆篈、承宣布政使司，簡(jiǎn)稱布政司，主管民政和財(cái)政。B、提刑按察使司，簡(jiǎn)稱按察司，主管監(jiān)察和司法。C、都指揮使司，簡(jiǎn)稱都司，主管軍政。⑵督撫。在明代為臨時(shí)差遣，名義上屬于

52、京官。3、道⑴分守道。屬于布政司系統(tǒng)，代表布政使掌管行政事務(wù)。⑵分巡道。屬于按察司系統(tǒng)，屬于省內(nèi)的小監(jiān)察區(qū)。⑶專職道。專門負(fù)責(zé)某一事務(wù)。4、州、府：注意明代的州有直隸州和屬州。直隸州由元代的散州發(fā)展而來(lái)，相當(dāng)于府，屬州隸屬于府，相當(dāng)于縣。5、基層行政組織：鄉(xiāng)老人制和里甲制度并存。鄉(xiāng)老人制：明代為管理基層而采取的措施。1395年，朱元璋下令州縣地方官吏在每一鄉(xiāng)挑選取一句德高望重的老人擔(dān)任“老人”，協(xié)助地方官吏統(tǒng)治鄉(xiāng)村，負(fù)責(zé)教化公民和處理鄉(xiāng)

53、民訴訟事務(wù)，只有重大案件才訴諸官府。6、少數(shù)民族地區(qū)的行政組織：⑴西藏設(shè)立烏斯藏行都指揮使司和朵甘都指揮使司。⑵東北地區(qū)設(shè)遼東都指揮使司和努爾干都指揮使司。⑶西北地區(qū)設(shè)哈密衛(wèi)。⑷南方少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行土司制度。三、明代的行政決策三、明代的行政決策1、會(huì)議制度：明初主要是內(nèi)廷會(huì)議，后來(lái)是內(nèi)閣會(huì)議。朝廷之外還有部議和專家研議。2、部院提請(qǐng)、內(nèi)閣票擬、司禮監(jiān)批紅、內(nèi)閣封駁。四、明代的行政監(jiān)察四、明代的行政監(jiān)察1、最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)：都察院（明代撤銷御

54、史臺(tái)，把臺(tái)、殿、察三院合一）。都察院的基層官是十三道監(jiān)察御史。2、兩大系統(tǒng)：都察院和六科。3、三類官吏：都御史、監(jiān)察御史和給事中。4、督撫制度和巡按制度。督撫制度是從都御史出巡制度發(fā)展而來(lái)，除監(jiān)察之外多兼民政和軍政。巡按制度是都察院派監(jiān)察御史掌握各道監(jiān)察大權(quán)，采取分道巡按的方式對(duì)地方官吏進(jìn)行監(jiān)督。5、地方監(jiān)察的三種形式：督撫監(jiān)察、各道監(jiān)察御史監(jiān)察、各省提刑按察司監(jiān)察。五、明代的行政官員的管理五、明代的行政官員的管理1、選拔制度：⑴薦舉。

55、洪武間年最主要的入仕途經(jīng)。⑵學(xué)校。洪武年間的重要入仕途經(jīng)。⑶科舉。A、明代選官制度中的最主要的入仕途經(jīng)。B、科舉考試的級(jí)別：院試（府城考試，考中者稱秀才或相公）、鄉(xiāng)試（省城考試，考中者稱舉人）、會(huì)試（京城，禮部主持考中者稱貢士）、殿試（奉天殿，皇帝主持，考中者稱進(jìn)士）。⑷館選：館選：明代開(kāi)始采取的一種考試制度。明代進(jìn)士一甲三人被授翰林院修撰和編修之職。二、三甲進(jìn)士可參加翰林院庶吉士考試，稱館選。館選考取后稱庶吉士，在翰林院學(xué)習(xí)三年，學(xué)成

56、后授職。明葉中后形成非進(jìn)士不入翰林，非翰林不入內(nèi)閣的局面，凡經(jīng)館選而成為庶吉士的進(jìn)士均被認(rèn)為是儲(chǔ)相。所以庶吉士雖晚三年授官，且學(xué)習(xí)期待遇微薄，但許多進(jìn)士都樂(lè)于此道。⑸承蔭制度、由吏而官2、任用制度：吏部文選司負(fù)責(zé)。3、考核制度：吏部考功司主管?？己朔譃榭紳M和考察。考察又分為對(duì)京官的京察和對(duì)地方官的外察（大計(jì)）?？紳M：考滿：明代針對(duì)官員任職期限到一定期限進(jìn)行的一般性考核。三年一考，三考為滿，經(jīng)過(guò)考滿，量其功過(guò)，分成上中下三等，以此為據(jù)決定

57、其升降去留。四品以上以及監(jiān)察御史、內(nèi)閣官員則由本衙門長(zhǎng)官主持考滿，然后上報(bào)都察院和吏部復(fù)核。京察和大計(jì)：明代對(duì)官員定期進(jìn)行的考察制度，后被清代沿用?？疾靸?nèi)容：政績(jī)、違法行徑和瀆職行為進(jìn)行清理和處置。不稱職行為分為八級(jí)。對(duì)京官的考察每六年一次，稱為京察。四品以上皇帝主持，五品以下吏部和都察院共同主持。對(duì)地方官的考察實(shí)行大計(jì)制度。各縣每月向府匯報(bào)，各府每年匯總各縣情況上報(bào)布政司，布政司審核后交與按察司、巡撫，總督復(fù)核，最后匯總呈報(bào)吏部。吏部

58、每三年進(jìn)行一次總的檢查，檢查形式一是朝覲考察，二是巡視考察。4、休假和退休制度：丁憂、奪情、起復(fù)。退休提前到60歲。第九章第九章清的行政管理清的行政管理一、中央政府的行政體制一、中央政府的行政體制1、議政王大臣會(huì)議：、議政王大臣會(huì)議：又稱國(guó)議，清朝前期的中樞決策機(jī)構(gòu)。2、文館、內(nèi)三院、內(nèi)閣。文館是清代內(nèi)閣的最早組織形式。后改為內(nèi)三院，順治年間改為內(nèi)閣。名義上是中樞決策機(jī)構(gòu)。內(nèi)三院：內(nèi)三院：清代初期的中央文書機(jī)構(gòu)。1636年皇太極改文館為

59、內(nèi)三院，包括中國(guó)史院（撰擬招令、編篡國(guó)史）、內(nèi)秘書院（掌管起草敕諭和收錄各政府機(jī)構(gòu)的奏疏）、內(nèi)弘文院（講經(jīng)注史，頒布開(kāi)始），三院長(zhǎng)官為八承政，三院共設(shè)大學(xué)士四人，學(xué)士五人。可參與機(jī)務(wù)，充當(dāng)皇帝助手和顧問(wèn)，初具了后來(lái)內(nèi)閣的規(guī)模和職能。但此時(shí)仍以文書事務(wù)為主，還不能算是最高決策或掛靠機(jī)構(gòu)。清軍入關(guān)后，改內(nèi)三院為內(nèi)閣，到康熙后，將大學(xué)士品秩升為正二品，分兼殿閣銜，自是內(nèi)閣基礎(chǔ)基本奠立。3、南書房、南書房?？滴跄觊g充當(dāng)了短時(shí)期的中樞決策機(jī)構(gòu)。4

60、、軍機(jī)處、軍機(jī)處。清朝自雍正開(kāi)始設(shè)置的中樞決策機(jī)構(gòu)。為了當(dāng)時(shí)用兵西北的軍事需要，以達(dá)到辦事密速的效果，一開(kāi)始僅是臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，但因?yàn)樗阌诨实蹖?duì)國(guó)家政務(wù)的獨(dú)裁，初設(shè)時(shí)僅為軍事方面，后來(lái)發(fā)展成總攬軍政大權(quán)的中樞決策機(jī)構(gòu)。實(shí)權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)內(nèi)閣。它的設(shè)置徹底清除了宰相制度的殘余和影響。軍機(jī)處不下屬機(jī)構(gòu)，所以權(quán)力雖大，但并不同于宰相，仍同皇帝的秘書班子。5、六部：、六部：總理全國(guó)政務(wù)，但地位比明代低，成為一般的行政辦事機(jī)關(guān)。6、理藩院：、理藩院：管理

61、蒙古、回部和藏族事務(wù)以及部分外交事務(wù)。（西北陸路而來(lái)的由理藩院負(fù)責(zé)，東南海道而來(lái)的由禮部負(fù)責(zé)）7、大理寺：、大理寺：全國(guó)最高的審判機(jī)關(guān)。8、宗人府：管理皇族事務(wù)的機(jī)關(guān)，排在政府機(jī)關(guān)首位。9、內(nèi)務(wù)府：、內(nèi)務(wù)府：掌管宮廷事務(wù)。二、清代地方政府的行政體制二、清代地方政府的行政體制1、地方行政層級(jí)：省道府（直隸州）縣（屬州）四級(jí)。2、省。⑴順天府和奉天府，相當(dāng)于省。⑵省級(jí)官員：A、總督（又稱部堂、制軍、總制），主管一省或數(shù)省的軍政事務(wù)。B、巡撫

62、（又稱撫軍、撫院、撫臺(tái)），為一省的地形行政長(zhǎng)官。C、提督學(xué)政（又稱學(xué)臺(tái)，辦事衙門稱學(xué)院），主管一省學(xué)校、科舉事務(wù)，地位與督撫平行。D、布政司和按察司，歸巡撫領(lǐng)導(dǎo)。3、道：長(zhǎng)官稱道員，俗稱道臺(tái)，有守道、巡道和專職道。4、廳：清代設(shè)置的地方行政單位。廳本不是固定的行政單位。知府常派副職同知、通判分區(qū)管理所屬州縣政務(wù)，其辦事處就叫廳。開(kāi)始只是府的分防單位，到后來(lái)便逐漸成為固定的行政單位。一般的廳屬知府管轄，也有少數(shù)布政司直接管轄，稱直隸廳。相

63、當(dāng)于縣，直隸廳相當(dāng)于府。5、基層組織形式⑴里社制（地丁制度前）和保甲制9地丁制度后）⑵二者的戶籍統(tǒng)計(jì)的不同：里社制以戶為主，主要是為了弄清一戶負(fù)擔(dān)的田糧丁銀情況，保甲制則以人為主，目的是為了弄清人口的流動(dòng)情況。⑶保、甲、牌制度：保、甲、牌制度：清代地方基層的人戶編制，地丁合一之后，人口流動(dòng)程度增大，為了強(qiáng)化封建治安和對(duì)基層的控制，雍正以后建立此制。以10戶為一牌（牌頭），10牌為一甲（甲長(zhǎng)），10甲為一保（保正），定居人口均設(shè)門牌和保甲

64、冊(cè)，保甲冊(cè)以戶為單位，按甲匯造。旗盟制度：旗盟制度：清代在蒙古統(tǒng)聚居區(qū)實(shí)行管理體制。旗是行政單位，每旗設(shè)扎薩克一人掌管一旗事務(wù)，下設(shè)一班屬官，若干旗組織成盟，設(shè)正副盟長(zhǎng)，盟不是旗的上級(jí)行政單位，而是旗之上設(shè)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。然后諸事上報(bào)理藩院，盟旗長(zhǎng)官均由蒙古王公分別擔(dān)任，職務(wù)世襲。6、少數(shù)民族地區(qū)的行政體制⑴蒙古：蒙旗制度。⑵新疆：伯克制度。⑶西藏：政教合一制度。⑷南方少數(shù)民族：土司制度，改土歸流。三、清代的行政決策三、清代的行政決策1、

65、議政形式：議政王大臣議、廷議、九卿議、閣議。2、內(nèi)閣票擬。3、軍機(jī)處擬旨承辦。四、清代的行政執(zhí)行四、清代的行政執(zhí)行1、六部等職能部門是政務(wù)執(zhí)行機(jī)關(guān)2、諭旨下達(dá)的兩種方式：經(jīng)內(nèi)閣下達(dá)的叫明發(fā)上諭；經(jīng)軍機(jī)處直接下達(dá)的機(jī)密指令叫廷寄。五、清代的行政監(jiān)察五、清代的行政監(jiān)察1、最高監(jiān)察機(jī)關(guān)：都察院。2、六科并入都察院，臺(tái)諫并列的局面結(jié)束。3、地方有十五道監(jiān)察御史4、兩個(gè)特殊的監(jiān)察機(jī)構(gòu)：宗室御史處和內(nèi)務(wù)府御史處。六、清代的行政官員管理六、清代的行政

66、官員管理1、官員的選拔：科舉、學(xué)校、薦舉、捐納、世職、蔭敘、吏道?？婆e仍是重要的選拔官吏的渠道，也是漢族士大夫走上仕途的最主要的途徑。2、回避制度：親族回避、職務(wù)回避、地區(qū)回避。3、官員的考核：考滿和考察合一，由吏部考功司主持，考核標(biāo)準(zhǔn)是四格（守、政、才、年）。對(duì)京官的考察叫京察，對(duì)地方官考察叫大計(jì)。4、官員的俸祿：雍正以后，以恩銀和養(yǎng)廉銀作為正式俸祿的補(bǔ)充。下編中國(guó)近代的行政管理下編中國(guó)近代的行政管理引言引言近代中國(guó)國(guó)情與行政體制的演

67、變近代中國(guó)國(guó)情與行政體制的演變一、近代中國(guó)社會(huì)的基本特點(diǎn)：一、近代中國(guó)社會(huì)的基本特點(diǎn)：1）封建時(shí)代的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雖然破壞了，但是封建土地所有制依然保持著，并且同買辦資本和高利貸資本結(jié)合在一起，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中占著顯著的優(yōu)勢(shì)；2）二、近代中國(guó)行政體制的演變經(jīng)歷了二、近代中國(guó)行政體制的演變經(jīng)歷了3個(gè)階段：個(gè)階段：1）從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)到1912年南京臨時(shí)政府的建立（晚清）2）從1912年南京臨時(shí)政府的成立到1928年6月奉系