基于公共管理的保障性住房制度研究.pdf

1、隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，我國的經(jīng)濟得到了迅速的發(fā)展。在此背景下，我國居民的住房制度也由新中國建國之初的公房模式轉(zhuǎn)向了以市場為主導的商品性住房運作模式。特別是在1998年房改之后，我國的房地產(chǎn)業(yè)得到了充分的發(fā)展，迅速躋到了我國支柱產(chǎn)業(yè)的行列，成為了我國經(jīng)濟的重要增長點。市場化的房屋居住制度帶動了一批產(chǎn)業(yè)的升級與發(fā)展，創(chuàng)造了許多新的就業(yè)機會，對我國市場經(jīng)濟的完善帶來了積極的影響。但是，由于我國尚處于改革的起步階段，市場競爭還不完

2、全，管理機制方面也欠缺經(jīng)驗，這就不可避免的造成了不同社會階層的收入差距擴大、房地產(chǎn)市場出現(xiàn)投機舞弊、腐敗滋生以及大量中低收入階層無力購買商品性住房等一系列的問題。住房是人類最基本的生存必需品，也是人類最基礎(chǔ)生活權(quán)利的體現(xiàn)，其不僅僅具有經(jīng)濟意義，還具有廣泛的社會意義。我國政府公共管理部門作為住房制度的制定和實施者，不僅要保證住房市場的健康發(fā)展，還要切實維護中低收入困難群體的利益，對其進行應(yīng)有的社會保障。這不僅體現(xiàn)了我國政府“以人為本，情系

3、民生”的執(zhí)政理念，更是避免不同收入階層的對立矛盾，維持社會穩(wěn)定和諧的必要手段。所以，我國在充分發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的同時，不斷強調(diào)保障性住房建設(shè)的重要性，努力滿足中低收入階層的基本住房需求。特別是近幾年民生問題得到了中央政府的密切關(guān)注，連續(xù)幾年的《政府工作報告》都對其進行了詳細的描述。作為與民生關(guān)系最為緊密的問題之一的住房問題，在近幾年被擺在了政府工作越來越重要的位置。中央政府及相關(guān)各部委，連續(xù)出臺政策文件，強調(diào)不僅要大力興建保障性住房，同時還

4、對保障性住房的選址規(guī)劃、設(shè)計方案、戶型面積、申請條件、手續(xù)辦理、房源管理等內(nèi)容做出了重要的補充，目的就是一定要把中低收入階層的住房問題落到實處，真正實現(xiàn)科學的發(fā)展社會主義，讓每一個居民都能夠享受發(fā)展帶來的優(yōu)越感和幸福感，實現(xiàn)人民群眾的真正發(fā)展。但是，由于我國還處于保障性住房制度建設(shè)的起步階段，在許多問題上都還欠缺經(jīng)驗，保障性住房雖然解決了一批人的居住問題，但是仍然有不少的中低收入階層無法享受居住的基本權(quán)利，該制度并沒有能夠最有效的解決當

5、前問題。同時，由于在土地、資金、規(guī)劃、審批、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的工作存在各種各樣的問題，當前的保障性住房制度還有許多需要改進和完善的地方。
　　 本文針對我國當前保障性住房制度的主要問題，以其他國家和地區(qū)保障性住房制度發(fā)展的有益經(jīng)驗和前人對公共住房制度的研究成果為借鑒，結(jié)合對我國住房制度改革的階段分析和保障性住房構(gòu)成要素的實施效果分析，對我國的保障性住房制度提出了積極性的完善建議。本研究分為六個部分：第一部分主要分析了保障性住房問

6、題的緣起和研究的目的以及意義。同時對國內(nèi)外研究的現(xiàn)狀有一個基本的描述，提出了本文所要研究的主要內(nèi)容和研究的方法及框架；第二部分則對保障性住房的基本概念和特征作了科學的界定，介紹了與其相關(guān)的基本制度，并對公共管理角度下的保障性住房制度進行了基本的理論介紹；第三部分是對美國、英國和新加坡的保障性住房制度進行研究和分析，并汲取其中對我國的保障性住房制度建設(shè)有益的地方；第四部分全面分析了我國住房制度的演化階段、我國保障性住房中經(jīng)濟適用性住房、廉