哈爾濱市實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革現(xiàn)狀研究.pdf

1、近年來(lái),我國(guó)陸續(xù)開展了多項(xiàng)財(cái)稅改革,但改革過(guò)程中,對(duì)財(cái)政資金撥付方式?jīng)]有進(jìn)行根本性的調(diào)整。傳統(tǒng)的財(cái)政性資金的撥付方式,主要是通過(guò)各級(jí)預(yù)算單位設(shè)立的多重賬戶層層撥付的,其中存在的重復(fù)和分散設(shè)立賬戶、對(duì)資金支出缺乏有效監(jiān)督以及支出信息渠道不暢等弊端,在運(yùn)行過(guò)程中也越來(lái)越突出?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出,要建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)的現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度;黨的十六大也明確提出,要健全預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行相制約的有效機(jī)制;

2、十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確,要深化部門預(yù)算制度改革、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革、政府采購(gòu)改革和收支兩條線管理改革;中紀(jì)委也將財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革作為源頭防治腐敗的重要措施之一。在這種情況下,進(jìn)一步改革和完善財(cái)政國(guó)庫(kù)支付制度,建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)的現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度,是從體制上規(guī)范政府財(cái)政支出行為、促進(jìn)依法行政和依法理財(cái)?shù)囊豁?xiàng)根本性措施,對(duì)加強(qiáng)財(cái)政收支監(jiān)督管理,提高財(cái)政資金的使用效率,從制度上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,具有重要意義。<

3、br>　　 論文首先闡述了問(wèn)題研究的背景及意義,介紹了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的改革現(xiàn)狀,在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位、管理機(jī)制和管理理念等方面總結(jié)了我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革模式比較及經(jīng)驗(yàn)借鑒。然后結(jié)合哈爾濱市財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的開展情況,重點(diǎn)介紹了財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的概念、改革的特點(diǎn)和改革的必要性,以及改革進(jìn)程、執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備和改革模式。從執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置、國(guó)庫(kù)職能定位、支付管理機(jī)制和部門管理理念方面提出了哈爾濱市財(cái)政

4、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革存在的主要問(wèn)題,分析了問(wèn)題的成因,最后針對(duì)問(wèn)題提出了解決對(duì)策:一是完善國(guó)庫(kù)管理、執(zhí)行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)和職能設(shè)置,包括整合國(guó)庫(kù)管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)流程以及信息化管理內(nèi)部子系統(tǒng);二是合理界定國(guó)庫(kù)部門和代理銀行的主要職能,包括強(qiáng)化人民銀行國(guó)庫(kù)監(jiān)督職能、明確財(cái)政國(guó)庫(kù)管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)職能、強(qiáng)化對(duì)代理銀行業(yè)務(wù)監(jiān)督管理等;三是強(qiáng)化各項(xiàng)管理機(jī)制手段規(guī)避支付風(fēng)險(xiǎn),包括實(shí)施財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)、銀行橫向聯(lián)網(wǎng)、加快國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、深化部門預(yù)算