特色農(nóng)區(qū)土地利用沖突的診斷與權(quán)衡.pdf

1、在人口不斷增長(zhǎng)與社會(huì)需求日益膨脹的雙重壓力下,人類對(duì)資源的過度開發(fā)與利用,造成全球性資源、環(huán)境、能源和糧食等重大危機(jī)。土地資源作為人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ),關(guān)系到地域乃至地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,尤其是耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、人類物質(zhì)水平的提高和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其社會(huì)健康都有巨大的影響。耕地除了具有提供人類基本食物和纖維的生產(chǎn)功能外,還承載著滿足工業(yè)化和城市化的用地需求功能,以及吸納農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力和緩解就

2、業(yè)壓力的社會(huì)保障功能。同時(shí),耕地還承載了維護(hù)生物多樣性、調(diào)節(jié)氣候、保育環(huán)境、營養(yǎng)物質(zhì)的貯存與循環(huán)等生態(tài)服務(wù)和景觀文化功能,蘊(yùn)涵著農(nóng)業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的巨大潛力與潛在價(jià)值。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快,城市擴(kuò)展與建設(shè)用地的增加不可避免地要占用稀缺的耕地資源,致使耕地資源非農(nóng)化利用的趨勢(shì)加劇,人均耕地資源擁有量不斷降低。耕地?cái)?shù)量減少、耕地后備資源日趨匱乏與城鎮(zhèn)化水平提高和糧食需求量擴(kuò)張之間已經(jīng)成為不可避免的矛盾,由此引發(fā)的人口與耕地、人

3、口與糧食、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與占用耕地之間的矛盾日益尖銳,在一定程度上威脅到了我國的農(nóng)業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　在土地資源利用、糧食安全、生態(tài)安全的大背景下,國家和其它社會(huì)組織普遍承受到復(fù)雜多變的壓力,土地資源的合理利用將受到嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)所制約,正確的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)一定區(qū)域范圍內(nèi),有限的土地資源和區(qū)域發(fā)展的問題,在糧食安全和生態(tài)安全的前提下,最大限度的發(fā)展經(jīng)濟(jì),有利于解決城鎮(zhèn)化過程中我們目前所面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾

4、與沖突,有利于規(guī)范、合理的利用土地資源,有利于國家和各級(jí)政府對(duì)土地資源的宏觀調(diào)控,有利于農(nóng)地資源的合理利用。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國家重點(diǎn)推進(jìn)的區(qū)域,被定為“具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)”,擔(dān)負(fù)著保證國家糧食安全的重大使命,在未來的發(fā)展過程中,必須解決好人口和土地的矛盾、總量和人均的矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中速度和污染的矛盾。正因如此,本文選擇了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中的鄢陵縣特色農(nóng)區(qū)作為研究對(duì)象,分析區(qū)域土地利用的表現(xiàn)形式、沖突

5、的類型、土地利用沖突的驅(qū)動(dòng)機(jī)制、跟蹤土地利用沖突的發(fā)生與發(fā)展變化,診斷土地利用沖突發(fā)生的社會(huì)背景和深層原因,通過對(duì)典型農(nóng)區(qū)的研究,可以為土地利用科學(xué)提供一定的理論基礎(chǔ);為政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)依據(jù)和綜合技術(shù)支持;為推進(jìn)我國土地管理制度由數(shù)量質(zhì)量管理向高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的生態(tài)管護(hù)方向發(fā)展提供決策依據(jù)。
　　本文以鄢陵縣特色農(nóng)區(qū)為研究對(duì)象,在農(nóng)戶調(diào)查的基礎(chǔ)上,利用遙感和地理信息技術(shù)獲取1990、2000、2010年份的土地利用變化數(shù)據(jù),

6、通過對(duì)鄢陵縣土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用規(guī)劃圖和土地利用整理圖件的分析,結(jié)合鄢陵縣國土資源局統(tǒng)計(jì)的土地利用年度變更系列數(shù)據(jù),建立1990-2010年土地利用數(shù)據(jù)庫。通過對(duì)鄢陵縣統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)局、花卉辦公室和其他相關(guān)部門的調(diào)研,獲取了一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上,利用系統(tǒng)分析和數(shù)理分析方法,分析了1990-2010年鄢陵縣土地利用變化情況、土地利用沖突的存在方式、土地利用沖突的強(qiáng)度和土地利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益及其生態(tài)環(huán)境效益的變化情況,揭示了農(nóng)區(qū)

7、土地利用沖突的根本原因和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)機(jī)制,提出了土地利用沖突權(quán)衡的多個(gè)解決方案和調(diào)控對(duì)策,為區(qū)域土地利用決策提供依據(jù)。
　　研究結(jié)果表明:
　　(1)鄢陵縣1990-2010年間土地利用結(jié)構(gòu)存在明顯的變化,耕地面積變化較大,總體趨于減少的趨勢(shì);林、園地面積變化也逐漸減少;建設(shè)用地和交通用地都呈增加趨勢(shì);全縣未利用地面積較少,耕地后備資源嚴(yán)重不足。
　　(2)鄢陵縣土地利用過程中存在如下沖突:①農(nóng)業(yè)效益波動(dòng)起伏,農(nóng)地收入整體

8、不高與土地利用政策間的沖突;②農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推廣花卉種植的措施與公眾意愿的沖突,也是農(nóng)地集約化利用與土地流轉(zhuǎn)過程中利益分配不均的沖突;③國家建設(shè)占用與補(bǔ)償不足的沖突;④集體建設(shè)用地與耕地競(jìng)用過程中的沖突。
　　(3)對(duì)于土地利用沖突強(qiáng)度的診斷,本文采用相關(guān)分析、主成分分析法,從引起鄢陵縣耕地利用變化的32個(gè)因子中,提取了6個(gè)主要壓力因子,根據(jù)鄢陵土地利用結(jié)構(gòu)變化情況和區(qū)域政策、制度及其社會(huì)響應(yīng)狀況,建立特色農(nóng)區(qū)土地利用沖突強(qiáng)度的評(píng)

9、價(jià)指標(biāo)體系,用加權(quán)函數(shù)法進(jìn)行沖突強(qiáng)度的評(píng)價(jià)。研究表明,1990年以來,鄢陵縣在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中,土地利用的壓力逐年增大,狀態(tài)卻逐年降低,而其響應(yīng)平穩(wěn)增加;整體上土地利用沖突強(qiáng)度較弱,21年間,經(jīng)歷了較弱-弱-較弱的沖突變化過程,但總的來說,土地利用沖突具有逐漸加劇的趨勢(shì)。
　　從縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況看,土地利用沖突存在著明顯的區(qū)域差異,距離縣城較近和311國道較近的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如:柏梁鎮(zhèn)、馬蘭鎮(zhèn)、陳化店鎮(zhèn)和安陵鎮(zhèn)等,即交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土

10、地利用沖突變化較大;從縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所承受的壓力和土地利用沖突的變化情況看,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有不同程度的變化,除安陵鎮(zhèn)外,其他11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都處于增加的趨勢(shì)。
　　土地利用沖突的原因主要是:①經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整因素。②農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。③科技進(jìn)步以及政策等因素的影響。因此,政府可通過市場(chǎng)手段、規(guī)劃制度等進(jìn)行調(diào)控,提高區(qū)域土地資源的配置效率,引導(dǎo)土地利用方式的規(guī)范轉(zhuǎn)化,以減緩或化解土地利用沖突。
　　(4)從鄢陵縣土地利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)

11、效益和生態(tài)環(huán)境效益演進(jìn)結(jié)果看,不同時(shí)段內(nèi)土地利用沖突程度不同,沖突的主要原因是效益增長(zhǎng)較慢或負(fù)增長(zhǎng)所致。從綜合效益上看,1990-2010年鄢陵縣土地利用綜合效益穩(wěn)步增加,但社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益增長(zhǎng)幅度不同,社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益增幅較大,增速較快;而生態(tài)環(huán)境效益增幅較小,增速較慢;同時(shí),社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的變動(dòng)趨勢(shì)是不同的。說明農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),還存在著不同程度的生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)象。
　　(5)未來土地利用,應(yīng)該在滿