新型農(nóng)村養(yǎng)老保險模式對農(nóng)民參保率的影響研究——以江蘇為例.pdf

1、我國從20世紀80年代中期就開始探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，但由于制度設計的缺陷及其他因素，最終難以為繼。2003起全國部分地區(qū)開始探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，試圖通過“個人繳費、集體補助、政府補貼”的繳費模式，有效促進我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決。在對各地試點進行總結、研究的基礎上，2009年9月，國務院頒布了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，由此結束了制度的“碎片化”，距離“形成全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度”目標又進了一步。國家新農(nóng)保

2、于2009年下半年正式開始試點，第一年試點惠及全國10％的縣(市、區(qū))，江蘇省13個市的7個縣、4個縣級市、2個區(qū)都被納入全國首批新農(nóng)保試點縣名單。就參保率而言，新農(nóng)保經(jīng)過7年的試點，實際參保的人數(shù)仍然有限，與各級政府對該項制度的期望值還有較大差距。國家新農(nóng)保由于基礎養(yǎng)老金的吸引性雖然激勵了一批人參保，但該制度總體上還處于試點階段，未能實現(xiàn)全覆蓋。因此其“政策微效”引發(fā)了一系列關于農(nóng)民參保的探討。已往的研究分別從制度方面、農(nóng)民個體特征方

3、面對參保率的影響因素進行了分析，但研究始點多為地方新農(nóng)保，對現(xiàn)有制度更易吸引哪些人群、什么樣的制度內(nèi)容更具吸引力、國家新農(nóng)保帶來參保率的變化等問題還缺乏詳實的實證研究。因此，從制度角度出發(fā)，著重分析新農(nóng)保不同模式的制度內(nèi)容對農(nóng)民參保率的影響，探討更有吸引力的制度方向，具有重要意義。
　　 本文在了解江蘇省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險推進現(xiàn)狀，實地調(diào)查浦口、海安(地方新農(nóng)保的代表)和射陽(國家新農(nóng)保的代表)新農(nóng)保制度模式及實施現(xiàn)狀的基礎上

4、，對新農(nóng)保制度對農(nóng)民參保率的影響進行了實證研究。首先運用調(diào)查數(shù)據(jù)對應保對象的參保狀況進行了描述性分析，發(fā)現(xiàn)不同模式下各類人群的參保率差異很大，雖然農(nóng)民的年齡、收入對參保行為有一定影響，但財政補貼幅度、繳費年限、個人繳費標準、是否捆綁等制度因素才是影響參保率的根本因素。研究結果顯示，政府補貼越多，制度吸引力越大，對農(nóng)民的激勵效用也越大；低繳費標準、高政府補貼也很能吸引低年齡段低收入者參保；繳費年限及補繳政策的規(guī)定會影響大齡人員的參保狀況；