調(diào)查與決策——《更新理念 創(chuàng)新舉措 加快推進村(社區(qū))集體經(jīng)濟發(fā)展

1、調(diào)查與決策——《更新理念創(chuàng)新舉措加快推進村（社區(qū)）集體經(jīng)濟發(fā)展》總第258期調(diào)查與決策（內(nèi)參）第148期更新理念創(chuàng)新舉措加快推進村（社區(qū)）集體經(jīng)濟發(fā)展萬春鎮(zhèn)天鄉(xiāng)路社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展調(diào)查中共成都市溫江區(qū)委書記、成都市溫江區(qū)人大常委會主任李剛村（社區(qū)）集體經(jīng)濟一頭連接廣大農(nóng)民、一頭連接市場，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要一環(huán)。在深入推進城鄉(xiāng)一體化過程中，萬春鎮(zhèn)天鄉(xiāng)路社區(qū)按照“大統(tǒng)籌、大集中“的思路，采取“村企合一“的方式發(fā)展集體經(jīng)濟，在不到一年

2、的時間內(nèi)實現(xiàn)了社區(qū)集體資產(chǎn)增值、集體經(jīng)濟增收和群眾致富“三重突破“。天鄉(xiāng)路社區(qū)位于溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)，幅員1.65平方公里，人口1203人。該社區(qū)地處溫郫都國家級生態(tài)示范區(qū)核心區(qū)，江安河由北向南穿過社區(qū)，具有發(fā)展生態(tài)旅游的天然優(yōu)勢；毗鄰溫江城區(qū)，魚鳧路延伸段、春江路和花卉大道交叉而過，區(qū)內(nèi)公交204路、206路以及直達市中心的703路均設(shè)有站點，地理位置較為優(yōu)越，交通十分便捷；社區(qū)及周邊有省電力學(xué)院、大慶蜀苑、藍光和駿、大同上郡等學(xué)校和樓盤，

3、預(yù)計將形成2～3萬的常住人口，特別是集旅游、觀光、休閑、娛樂為一體的重大項目“國色天鄉(xiāng)“開園后，每年約有250萬人次的游客，使該社區(qū)具有較旺的人氣和商氣。但是由于受發(fā)展理念等因素制約，社區(qū)聚集的資源要素長期處于非市場化狀態(tài)，導(dǎo)致集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢。2005年社區(qū)集體資產(chǎn)只有16.58萬元、集體收入8.5萬元、居民人均純收入5500元。2006年4月，隨著城鄉(xiāng)一體化持續(xù)推進，“國色天鄉(xiāng)“的綜合效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，在黨委政府引導(dǎo)支持下，社區(qū)負責(zé)人逐

4、步打開了思路，采取“村企合一“的模式，成立衛(wèi)鑫置業(yè)有限公司，走上了公司化運作道路，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟快速發(fā)展。天鄉(xiāng)路社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展模式和成效在發(fā)展集體經(jīng)濟上，天鄉(xiāng)路社區(qū)主要是：堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、農(nóng)戶參與、對接市場“的原則，采取“村企合一“發(fā)展方式，組建衛(wèi)鑫置業(yè)有限公司，通過市場化手段推進社區(qū)資源、資產(chǎn)與企業(yè)對接，最終實現(xiàn)社區(qū)集體資產(chǎn)增值、集體經(jīng)濟增收和群眾致富。（一）運作模式：三方聯(lián)動依托社區(qū)集體企業(yè)衛(wèi)鑫公司，建立了“公司農(nóng)戶業(yè)主

5、“的利益聯(lián)結(jié)機制，運用市場化手段推進商業(yè)用房股權(quán)化轉(zhuǎn)租、土地資源規(guī)模化流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)市場化經(jīng)營。土地資源規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。通過農(nóng)民集中居住和土地整理等方式，天鄉(xiāng)路社區(qū)挖掘整理出大片可流轉(zhuǎn)土地，全部交由衛(wèi)鑫公司統(tǒng)一出租給外來企業(yè)，租金按約定在衛(wèi)鑫公司和居民之間進行分配。目前，該社區(qū)土地流轉(zhuǎn)總面積為1119.7畝，其中，國色天鄉(xiāng)項目租用800余畝，花木大戶租用200余畝。商業(yè)用房股權(quán)化出租。隨著“國色天鄉(xiāng)“項目的入駐，該社區(qū)898名居民實現(xiàn)了集中

6、居住。萬春鎮(zhèn)按照“大統(tǒng)籌、大集中“理念，改變以往每家每戶樓下修建商業(yè)鋪面的做法，集中修建了3.6萬多平方米的三層商用樓，由集中居住的居民按人均8平方米、每平方米450元的優(yōu)惠價格（低于成本價）購買，未售完部分作為集體資產(chǎn)劃歸衛(wèi)鑫公司。居民將購設(shè)置上還存在問題，即商業(yè)用房、土地承包經(jīng)營權(quán)、原有集體資產(chǎn)以及個別居民入股的現(xiàn)金等幾種股份沒有實現(xiàn)量化和同股同權(quán)。比如，居民以商業(yè)用房和土地承包經(jīng)營權(quán)入股，但是這兩類股權(quán)是獨立運作、各自分紅，其股份

7、還不是真正意義上公司股份的概念和運作方式。這種股權(quán)設(shè)置極易產(chǎn)生兩大問題：一方面，按照《公司法》規(guī)定，公司重大決策、董事會、監(jiān)事會的選舉產(chǎn)生等都必須由股東大會討論通過，但是在股份沒有明晰量化的情況下，公司如何通過股東大會的多數(shù)同意來通過決定，是一股一票還是一人一票？但不論是哪種形式，都容易造成公司決策上的分歧和混亂。另一方面，在同股不同權(quán)和股權(quán)不明晰的情況下，公司的利潤分配上就存在著無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題，紅利分配這一好事就可能引發(fā)矛盾，甚至可

8、能影響到公司的穩(wěn)定和正常經(jīng)營。對此建議衛(wèi)鑫公司結(jié)合溫江區(qū)制發(fā)的《關(guān)于推行農(nóng)村“兩股一改“試點工作的意見（試行）》，對股權(quán)進行徹底到位的量化和明晰：對集體土地和集體資產(chǎn)，按照《“兩股一改“意見》的辦法進行量化后全部明晰到人；對入股的商鋪，雖然居民是按450元平方米購買，但考慮其實際建設(shè)成本為1100元平方米，因此建議按1100元平方米的標(biāo)準(zhǔn)量化到入股人；對個別居民入股的現(xiàn)金則直接按金額量化到出資人。（二）人才短缺的問題。目前，衛(wèi)鑫公司的1

9、5名職工，除財務(wù)部經(jīng)理為大專文化，其他均為高中以下文化；除工程部經(jīng)理有一定的企業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗，其他均為公司成立后才開始邊干邊學(xué)，公司職工無論在學(xué)歷還是閱歷構(gòu)成上都基本無法滿足公司進一步發(fā)展的需要。在調(diào)研中，公司負責(zé)人也談到招聘總經(jīng)理的打算，但是以公司現(xiàn)有的經(jīng)濟狀況，僅能給出1000～2000元的月薪（另加提成），對人才的吸引力十分有限。人才缺乏是村級集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的一個十分普遍的問題，區(qū)上也為此提出了不少的解決措施，比如“一村（社區(qū)）一名

10、大學(xué)生“計劃，從區(qū)級機關(guān)選派干部到村（社區(qū)）掛職、幫助發(fā)展集體經(jīng)濟等等。對此建議衛(wèi)鑫公司充分利用區(qū)上的人才支持政策，主動尋找合適的人才；加大對公司現(xiàn)有人員培訓(xùn)，通過專家講座、到先進企業(yè)實地考察學(xué)習(xí)等方式，著重在經(jīng)營理念、管理水平、營銷技巧等方面取得提高；大膽創(chuàng)新吸引人才的體制機制，比如在明晰股權(quán)的基礎(chǔ)上，探索實施期權(quán)期股來吸引人才。（三）預(yù)留發(fā)展資源的問題。目前，衛(wèi)鑫公司的主要經(jīng)營方式是資產(chǎn)出租、收取租金，不論是商業(yè)用房和其它集體資產(chǎn)的

11、出租，還是集體土地的統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，其實質(zhì)都是簡單的出租業(yè)務(wù)。這種經(jīng)營方式，優(yōu)點是經(jīng)營風(fēng)險相對較小、收益有保障。但也有不少缺點：一方面，制約了公司的快速發(fā)展，因為單純的出租業(yè)務(wù)利潤低、增長速度慢；另一方面，制約了公司的自主發(fā)展，隨著“國色天鄉(xiāng)“的正式營業(yè)，必將給社區(qū)帶來更好的發(fā)展機遇，但公司可用資產(chǎn)已全部出租，且租期一般都在10年以上，使公司難有余力拓展新業(yè)務(wù)。對此建議衛(wèi)鑫公司：與金川公司簽訂在特定情況下的優(yōu)先優(yōu)惠反租協(xié)議，為可能的商機儲備商

12、鋪資源；加快推進社區(qū)其余300多人的集中居住，對集中居住后節(jié)約出來的集體建設(shè)用地進行科學(xué)規(guī)劃，為發(fā)展預(yù)留土地資源；在完成股權(quán)明晰和資產(chǎn)評估工作的基礎(chǔ)上，與銀行簽訂信用協(xié)議，為公司的發(fā)展儲備資金。（四）深度挖掘有利條件的問題。雖然一年多來衛(wèi)鑫公司取得了飛速的發(fā)展，但由于觀念、人才、資金等因素的制約，公司對有利條件的挖掘和使用還頗為不足。比如，如何借助“國色天鄉(xiāng)“大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，如何做好省電力學(xué)院師生消費的文章等。對此，建議衛(wèi)鑫公司：積極爭