國稅地稅合作工作規(guī)范解讀

1、國稅地稅合作工作規(guī)范解讀財產(chǎn)行為稅司司長蔡自力（2015年6月25日）同志同志們：《國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（1.0版）》（以下簡稱《合作規(guī)范》）于2015年6月8日經(jīng)第6次局長辦公會審議通過，并于6月11日正式印發(fā)，將于7月1日試行。為方便各級稅務(wù)機關(guān)理解執(zhí)行、抓好落實，現(xiàn)就《合作規(guī)范》出臺的背景、定位邊界、主要特點和重點內(nèi)容等作簡要解讀。一、關(guān)于出臺《合作規(guī)范》的主要背景自1994年國地稅分設(shè)以來，稅務(wù)總局一直倡導(dǎo)并推行國地

2、稅合作。近年來，隨著“營改增”的逐步推進，國地稅合作的重要性日益突顯。稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)高度重視國地稅合作，多次通過召開座談會、赴基層調(diào)研等方式，聽取國地稅機關(guān)的意見和建議。在去年10月稅務(wù)總局制發(fā)的《關(guān)于進一步加強對地稅工作指導(dǎo)和服務(wù)的若干意見》中，明確提出要大力推進國地稅合作，完善國稅、地稅征管體制。在2015年總局下發(fā)的《全國稅收工作要點》中，明確提出要通過推進國地稅合（二）合作有條件（二）合作有條件。國稅、地稅征收范圍和征管職責(zé)雖然不

3、同，但工作性質(zhì)基本相同，服務(wù)對象大體一致征管基礎(chǔ)信息和辦稅流程具有同質(zhì)性。隨著《納稅服務(wù)規(guī)范》和《稅收征管規(guī)范》的全面推行，這種具有同質(zhì)性的工作，標準更加統(tǒng)一，流程更加規(guī)范。這為我們進一步推進國地稅合作提供了有利的條件。（三）工作有基（三）工作有基礎(chǔ)。我們查閱了有關(guān)資料，自國地稅機構(gòu)分設(shè)以來，為倡導(dǎo)和推動國地稅合作，稅務(wù)總局在不同時期出臺了多個指導(dǎo)性文件。這些文件中關(guān)于國地稅合作的要求，經(jīng)過各地多年的實踐證明是基本可行的。這為我們制定出

4、臺《合作規(guī)范》提供了必要的工作基礎(chǔ)。（四）（四）實踐有踐有經(jīng)驗經(jīng)驗。多年來，各地國稅局、地稅局按照總局要求，積極探索合作形式，拓寬合作領(lǐng)域，取得了明顯成效，積累了豐富的經(jīng)驗。剛才發(fā)言的6個地區(qū)都有很多好的經(jīng)驗和做法，被我們吸收到《合作規(guī)范》中。比如北京市委托代征的做法，陜西省西咸新區(qū)聯(lián)合辦稅的做法等。實際上，《合作規(guī)范》1.0版精選的32項合作事項，都是對各地成熟經(jīng)驗的總結(jié)、提煉和升華。（五）技（五）技術(shù)有保障。有保障。國地稅合作的前提