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文檔簡介
1、太原市委黨校 王小佳 2014.3,公文格式及撰寫規(guī)范,,一、公文的定義和特點(diǎn)二、公文的文種和格式三、公文的撰寫技巧,,一、公文的定義和特點(diǎn),《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》 (中辦發(fā)〔 2012〕14號(hào)),中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳于2012年4月16日下發(fā)。黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書,是傳達(dá)貫徹黨和國家方針政策,公布法規(guī)和規(guī)章,指導(dǎo)、布置和商洽工作,請(qǐng)示和答復(fù)問題,
2、報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具?,F(xiàn)行的1996年 5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和 2000年8月24日國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》停止執(zhí)行。,必須是由法定的機(jī)關(guān)、組織及其負(fù)責(zé)人制發(fā)必須是在公務(wù)活動(dòng)中形成并使用的文字材料必須是按照統(tǒng)一的體式(文體、格式)、經(jīng)過一定的處理程序形成的具有規(guī)范體式的信息載體,,三個(gè)必須,,規(guī)范化、制度化、科學(xué)化,政治性 直敘性(鮮明)
3、 權(quán)威性 綜合性 規(guī)范性 嚴(yán)肅性(嚴(yán)謹(jǐn)) 真實(shí)性(客觀) 保密性 實(shí)用性 時(shí)效性 條理性 保存性,一、公文定義和特點(diǎn),(二).公文的特點(diǎn),指導(dǎo)工作,傳達(dá)意圖。 (通知) 聯(lián)系工作,交流情況。 (函) 請(qǐng)示工作,答復(fù)問題。 (請(qǐng)示、批復(fù)) 總結(jié)工作
4、,推廣經(jīng)驗(yàn)。 (通知、決定) 記載工作,積累史料。 (各文種),公文的作用,,二、公文的文種和格式,按行文方向,上行文,下行文,,,,,二、公文文種和格式,函、意見,命(令)、決定通知、通報(bào)、批復(fù)、意見等,平行文,,請(qǐng)示、報(bào)告、意見,(一)公文的文種,意見(上行文、下行文和平行文) (會(huì)議)紀(jì)要(下行文、平行文)上級(jí)“政府各部門”與“下一級(jí)政府”的關(guān)系屬不相隸屬的平行關(guān)系。不能制發(fā)政策性和規(guī)范性文件。(
5、商洽工作、詢問或答復(fù)問題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)時(shí)只能用“函”;就自己職權(quán)內(nèi)有關(guān)事項(xiàng)提請(qǐng)注意時(shí)用“意見”),,意見,對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。,,要求下級(jí)遵照?qǐng)?zhí)行或參照?qǐng)?zhí)行的指導(dǎo)性意見要求上級(jí)批轉(zhuǎn)的建設(shè)性意見供平級(jí)或不相隸屬機(jī)關(guān)參考的意見,,“意見”可直接下行無需借助“發(fā)布‘意見’的‘通知’ 來制發(fā)“意見”,,凡是請(qǐng)求上級(jí)批轉(zhuǎn)的事項(xiàng)都應(yīng)寫成“意見”),意見(上行文、下行文和平行文) (會(huì)議)紀(jì)要(下行文、平行文)上級(jí)“
6、政府各部門”與“下一級(jí)政府”的關(guān)系屬不相隸屬的平行關(guān)系。不能制發(fā)政策性和規(guī)范性文件。(商洽工作、詢問或答復(fù)問題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)時(shí)只能用“函”;就自己職權(quán)內(nèi)有關(guān)事項(xiàng)提請(qǐng)注意時(shí)用“意見”),,《新條例》重申黨委、政府的辦公廳(室)根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán),可以向下級(jí)黨委、政府行文,其他部門和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求。,,,黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。 (
7、過去只有政府的部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文。這樣體現(xiàn)了實(shí)事求是原則。 ) 部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳(室)外不得對(duì)外正式行文。,按使用范圍,專用,通用,,,,,二、公文文種和格式,專業(yè)領(lǐng)域使用,,,,,,,《條例》14,《辦法》13,各級(jí)各類機(jī)關(guān)、組織之間通用,,《新條例》 15種,通用公文,,,,,,《條例》 14種,,《辦法》 13種,,,決議 決定 指示 意見 通知 通報(bào) 公報(bào) 報(bào)告 請(qǐng)示 批復(fù) 條例 規(guī)
8、定 函 會(huì)議紀(jì)要,命令(令) 決定 公告 通告 通知 通報(bào) 議案 報(bào)告 請(qǐng)示 批復(fù) 意見 函 會(huì)議紀(jì)要,,,,1∕18,,,決議、決定、命令、指示、議案、意見、公告、通告、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要,,新《條例》去掉3種。原則上不區(qū)分黨政機(jī)關(guān)文種適用對(duì)象。只有命令(令)、議案兩個(gè)文種例外。,新《條例》公文種類主要有:,1.決議。適用于會(huì)議討論通過的重大決策事項(xiàng)。
9、; 2.決定。適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。 3.命令(令)。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。 4.公報(bào)。適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。 5.公告。適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。 6.通告。適用于在一定范
10、圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。 7.意見。適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。,8.通知。適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng),批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。9通報(bào)。適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。10報(bào)告。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況,回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。 11.請(qǐng)示。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。 12批復(fù)。適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)
11、關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。 13議案。適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。 14函。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。 15紀(jì)要。適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。,,,,新《條例》 1∕15,,,決議、決定、命令、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、請(qǐng)示、報(bào)告、批復(fù)、議案、
12、函、(會(huì)議)紀(jì)要,,行文方向、行文目的、行文要求處理方法都不同,又稱公務(wù)應(yīng)用文或事務(wù)性公文,如計(jì)劃(方案)、總結(jié)、講話、簡報(bào)、調(diào)查報(bào)告等。,,非法定公文,二公文文種和格式,(二).公文的格式,公文格式新國標(biāo)(兩個(gè)依據(jù)):,中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳于2012年4月16日下發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2012年6月29日發(fā)布了《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T9704—20
13、12),該標(biāo)準(zhǔn)于2012年7月1日起正式實(shí)施。,要素標(biāo)識(shí),眉首(頭):首頁紅色分隔線(寬度同版心)以上各要素主體(身):紅色分隔線(不含)以下至公文末頁首條分隔線(不含)以上的部分各要素版記(腳):公文末頁首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分,眉首包括: 公文份數(shù)序號(hào) 秘密等級(jí)和保密期限 緊急程度 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí) 發(fā)文字號(hào) 簽發(fā)人 紅色分隔線,,中共中央辦公廳文件,中辦發(fā)〔2010〕27號(hào),,
14、,,00001,機(jī)密★一年,特 急,《黨政機(jī)關(guān)公文格式》修改,密級(jí)、緊急程度從右上角改為左上角密級(jí)頂格編排在版心左上角第二行。,《黨政機(jī)關(guān)公文格式》修改,緊急程度:公文送達(dá)和辦理的時(shí)限要求。根據(jù)緊急程度,緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”“加急”,電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特提”“特急”“加急”“平急”,發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí): 由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱加“文件”構(gòu)成,幾個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文,應(yīng)將主辦機(jī)關(guān)排列在前。標(biāo)識(shí)方法: 金光紅色,端莊居
15、中,不得歪斜。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的字體高度不得大于22mm。,,中共中央辦公廳文件,中辦發(fā)〔2010〕27號(hào),,,,《新格式》規(guī)定,聯(lián)合行文時(shí),發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱,也可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱。 黨的機(jī)關(guān)可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱作為發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志,不加“文件”二字。這是因?yàn)椤饵h政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》取消了各級(jí)黨的機(jī)關(guān)以往大量使用的發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加括號(hào)標(biāo)明文種的版頭形式,而改用這種形式。,發(fā)文字號(hào):
16、 用以標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)的發(fā)文序號(hào),由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、發(fā)文年號(hào)、順敘號(hào)組成。標(biāo)識(shí)方法: 以小2號(hào)(格式3號(hào))仿宋字在首頁發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)下空2行標(biāo)注。 年份外加中文六角括號(hào)。,,中共中央辦公廳文件,中辦發(fā)〔2010〕27號(hào),,,,00001,機(jī)密★一年,特 急,如: 中發(fā)〔2010〕1號(hào) 并辦字〔2010〕3號(hào) 晉政發(fā)〔2010〕5號(hào),,聯(lián)合行文時(shí),使用
17、主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。 發(fā)文字號(hào)編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)下空二行,居中排布。 發(fā)文字號(hào)之下4mm 處印一條與版心等寬的紅色分隔線。,簽發(fā)人 指代表機(jī)關(guān)核準(zhǔn)并簽發(fā)公文的領(lǐng)導(dǎo)人姓名,僅用于上行文。 標(biāo)識(shí)方法:在發(fā)文字號(hào)右側(cè)平行排列, 發(fā)文字號(hào)居左空一字,簽發(fā)人姓名居右空一字;“簽發(fā)人”用3號(hào)仿宋字,冒號(hào)后用3號(hào)楷體字標(biāo)簽發(fā)人姓名。,,,如有多個(gè)簽發(fā)人,簽發(fā)人姓名按發(fā)文機(jī)關(guān)的排列順序依次均與順排,一般每行兩個(gè)姓名
18、,下移紅色分隔線,應(yīng)使發(fā)文字號(hào)與最后一個(gè)簽發(fā)人姓名處在同一行并使紅色分隔線與之的距離為4mm 。,主體包括: 公文標(biāo)題 主送機(jī)關(guān) 公文正文 附件說明及附件 發(fā)文機(jī)關(guān)署名 成文日期 公文生效標(biāo)識(shí) 附注,公文的標(biāo)題,準(zhǔn)確簡要概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類標(biāo)題三要素:發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、公文事由和文種(事由是公文寫作中技術(shù)性最強(qiáng)的環(huán)節(jié)之一)書寫格式:三
19、項(xiàng)式、兩項(xiàng)式、一項(xiàng)式(多用于內(nèi)容比較簡單的公文,如《通知》、《通告》等。),排列整齊。,,文種萬不可少選擇合適的文種在標(biāo)題擬寫中非常重要,,文章寫到老,摘由總難好,公文的主送機(jī)關(guān),收文對(duì)象無法限定或無需限定的下行文可省略主送機(jī)關(guān)太多,為了在首頁顯示正文,可移到版記部分書寫格式:頂格書寫,,正確處置主送機(jī)關(guān)之間的標(biāo)點(diǎn)符號(hào),公文的正文(核心部分) 闡述公文內(nèi)容 表達(dá)發(fā)文意圖,公文的附件說明及附件
20、,附件說明是指用于說明正件所附材料的名稱件數(shù)的專用格式。正文之后、蓋章之前標(biāo)注。附件是指那些用來說明、補(bǔ)充、佐證正件的圖表、統(tǒng)計(jì)數(shù)字、情況說明以及其他文字材料。在附件首頁同樣標(biāo)注附件序號(hào)和名稱。在版心左上角頂格第一行。,,附件說明的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字,附件名稱不加書名號(hào),附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件說明處的標(biāo)題應(yīng)與附件本身的標(biāo)題相一致。,,應(yīng)用全稱或規(guī)范化簡稱,字體字號(hào)用3號(hào)仿宋_GB2312,位于正文的右下方(與正文或附件說明空一行
21、),居右排,后空2個(gè)字。 兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文,發(fā)文機(jī)關(guān)名稱上下并排,等距撐開,長度相同。,發(fā)文機(jī)關(guān)署名,公文的成文日期,≠生效日期政:用漢字書寫,零寫作“○”,年月日寫全。 如“二○一○年一月一日”黨:用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫。如“2010年1月1日” 《新格式》要求黨政全部用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫。,X X X X X X X X X 2012年X月X日,成文日期位于發(fā)文機(jī)關(guān)署名右下方,一般右空四字編排。
22、首字比發(fā)文機(jī)關(guān)首字右移2個(gè)字,如長于發(fā)文機(jī)關(guān),居右排時(shí)后空2個(gè)字。,X X X X X X X X X 2012年X月X日,除會(huì)議紀(jì)要和印有版頭的向下普發(fā)的公文外,公文應(yīng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章。 用印頁(發(fā)文機(jī)關(guān)署名頁)至少應(yīng)有二行正文,,印章,,注:不得用“此頁無正文”,《新格式》對(duì)印章的規(guī)定,公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的,應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章,并與署名機(jī)關(guān)相符。聯(lián)合上報(bào)的公文,可以由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章,聯(lián)合下發(fā)的公文,發(fā)
23、文機(jī)關(guān)都應(yīng)加蓋印章。黨的機(jī)關(guān)有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章。 聯(lián)合行文時(shí),主辦機(jī)關(guān)印章在前,每排最多排3 個(gè)印章,兩端不得超出版心,印章之間互不相交或相切;最后一個(gè)印章居中下壓成文日期。,,黨的機(jī)關(guān)有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章。,附注:,是需要說明的其他事項(xiàng),如公文的發(fā)放范圍、政府信息公開方式、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等。 公文如有附注,用3號(hào)仿宋體字,居左空二字加圓括號(hào)編排在成文時(shí)間下一行。
24、 “請(qǐng)示”件應(yīng)在附注處注明聯(lián)系人和電話。,附件:,公文正文的說明、補(bǔ)充或者參考資料。附件應(yīng)與公文正文一起裝訂,并在附件左上角第一行頂格標(biāo)識(shí)“附件” ,有序號(hào)時(shí)標(biāo)識(shí)序號(hào);附件的序號(hào)和名稱前后標(biāo)識(shí)應(yīng)一致。 如附件與公文正文不能一起裝訂,應(yīng)在附件左上角第一行頂格編排公文的發(fā)文字號(hào)并在其后標(biāo)識(shí)附件(或帶序號(hào))。,附件應(yīng)排在版記之前。附件序號(hào)和附件標(biāo)題應(yīng)與附件說明表述一致,附件標(biāo)題與“附件”之間空兩行。被批準(zhǔn)的下
25、級(jí)機(jī)關(guān)公文或被轉(zhuǎn)發(fā)的上級(jí)、同級(jí)機(jī)關(guān)公文,不屬于公文的附件,應(yīng)在批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)“通知”之后另頁排印。,附件,版記包括: (主題詞) 分隔線 抄送機(jī)關(guān) 印發(fā)機(jī)關(guān)印發(fā)日期 頁碼,,抄送原則:◆本機(jī)關(guān)的重要下行文可以抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)◆雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)要處理好主送與抄送的關(guān)系受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)請(qǐng)示,應(yīng)寫明主送和抄送機(jī)關(guān),由主送機(jī)關(guān)答復(fù);上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)行文,必要時(shí)應(yīng)抄送該下級(jí)機(jī)關(guān)的另一
26、上級(jí)機(jī)關(guān);◆公文內(nèi)容涉及有關(guān)機(jī)關(guān)職權(quán)范圍,需征得配合時(shí),應(yīng)向其抄送,,,× × × × × ×,主題詞:,,抄送:× × ×, × × × ,×,× × × ×, × × × ×,× × ×
27、 × × ×。,× × × × × × ×,×,2000年 × 月× ×日印發(fā),,抄送格式: ◆抄送機(jī)關(guān)用4號(hào)仿宋體前后各空一字,回行時(shí)與冒號(hào)對(duì)齊,不頂格。 ◆標(biāo)點(diǎn)使用得當(dāng) 禁用“抄報(bào)”,,三、公文的撰寫
28、技巧,,●公文的整體構(gòu)思和表達(dá) ●常用法定公文的撰寫規(guī)范 ●事務(wù)性公文的撰寫規(guī)范,公文的正文(總體要求),,,符合黨和國家的路線、方針、政策和法律法規(guī)符合上級(jí)機(jī)關(guān)的有關(guān)指示同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接鮮明、完整、準(zhǔn)確地體現(xiàn)發(fā)問機(jī)關(guān)的意圖及時(shí)、全面、真實(shí)地反映客觀實(shí)際情況提出的政策措施切實(shí)可行表述準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)文字精確簡練文種使用恰當(dāng)格式規(guī)范,如結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次為“一、(一)、1.(1)”,一般公文要求一文一事
29、,第一層 “一、” (黑體)(作為小標(biāo)題時(shí)句尾無標(biāo)點(diǎn)); 第二層 “(一)”(楷體)(作為小標(biāo)題時(shí)句尾標(biāo)點(diǎn)可有可無) ; 第三層 “ 1.” (仿宋)(無論是否作為小標(biāo)題,要有標(biāo)點(diǎn)); 第四層 “(1)” (仿宋)(必須有標(biāo)點(diǎn))。,層次序數(shù):,,內(nèi)容簡潔 主題突出 觀點(diǎn)鮮明
30、 結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn) 表述準(zhǔn)確 文字精煉,文風(fēng)要求,三、公文的撰寫技巧,(一)公文的整體構(gòu)思和表達(dá)技巧,,分類 選擇 先論 后說,,,(一)公文構(gòu)思和表達(dá),1.分類 選擇,,治“亂”是第一位的,,對(duì)素材進(jìn)行科學(xué)的分類(同類相聚、歸堆),,意在筆先,(一)公文構(gòu)思和表達(dá),2.先論 后說,,古人云“立片言以居要,乃一篇之警策”。,,結(jié)論(觀點(diǎn))在前材料(說明)在后
31、,(二)、常用法定公文的撰寫規(guī)范,(二)、法定公文撰寫,1.公告和通告,2.通知和通報(bào),4.函和會(huì)議紀(jì)要,3.報(bào)告和請(qǐng)示,(二)、法定公文撰寫,1.公告和通告,通告,適用范圍:在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項(xiàng)。分為(作者)周知性通告和法規(guī)性通告擬寫:結(jié)構(gòu)包括標(biāo)題、正文、印章或發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、發(fā)布日期四部分。,注意事項(xiàng):,第一、標(biāo)題要寫全,不能省略發(fā)文機(jī)關(guān)名稱第二、正文要完整,寫清理由或根據(jù)(過渡語如“特此通告如下”)、寫清通告
32、的具體事項(xiàng)(分條表達(dá))第三、既要準(zhǔn)確使用專業(yè)術(shù)語,又要通俗易懂。,.擬寫,宣布重要事項(xiàng),寫明何時(shí)何國何地舉辦什么活動(dòng)即可,,宣布法定事項(xiàng),,由標(biāo)題、編號(hào)(如第一號(hào))、正文(目的、內(nèi)容、程序、聯(lián)系地點(diǎn)和聯(lián)系人)三部分組成,把依法產(chǎn)生的結(jié)果予以公告即可,,,,,,,公告,: 向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)。,招標(biāo),.適用范圍,,第一、僅限于告知本系統(tǒng)內(nèi)或國內(nèi)時(shí),不能用公告、第二、篇幅短小。無需寫理由、背景、一般也用不著
33、解釋。第三、一般不通過正常渠道層層下發(fā),而是通過各種新聞媒介廣為傳播。第四、發(fā)布必須及時(shí)。,.注意事項(xiàng),公告≠通告,1.制發(fā)機(jī)關(guān)級(jí)別不同2.告知范圍不同,(二)、法定公文撰寫,2.通知和通報(bào),通知(使用頻率最高),: ◆ 傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)、有關(guān)單位需要執(zhí)行或周知的事項(xiàng)。 ◆ 轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)或不相隸屬機(jī)關(guān)、有關(guān)單位需要執(zhí)行或周知的事項(xiàng) ◆ 批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)、有關(guān)單位需要執(zhí)行或周知的事項(xiàng)。 ◆
34、印發(fā)本機(jī)關(guān)有關(guān)公文。 ◆ 任免或聘用人員。,用途,標(biāo)題 主送機(jī)關(guān) 正文:原因+事項(xiàng)+要求 (要求:高度重視、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、 措施得力、責(zé)任到位等) 結(jié)尾:特此通知 此通知 印章 成文日期,寫法,標(biāo)題,采用完全式或省去發(fā)文機(jī)關(guān)的形式 批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)類和貫徹執(zhí)行上級(jí)指示類通知的標(biāo)題,事由部分的寫法:“貫徹文號(hào)加內(nèi)容”,如《××省人民
35、政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2010〕××號(hào)文件加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作的通知》。,(1)指示性通知 A 引據(jù)。扼要說明發(fā)出通知的原因、根據(jù)或必要性,然后以“特作如下通知”等轉(zhuǎn)入事項(xiàng)部分。,正文,B 事項(xiàng): 以分條列項(xiàng)方式將針對(duì)的情況,任務(wù)和要求,基本措施、步驟、需注意的問題等交代清楚,使受文者清楚要求解決什么問題、應(yīng)采取什么措施,及時(shí)間、步驟、方法等。內(nèi)容須具體明白、切實(shí)可行,避免籠統(tǒng)抽象。 C 結(jié)
36、尾 提出貫徹執(zhí)行的要求和希望,如“特此通知,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行” 等結(jié)束。,,國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知 (引據(jù))實(shí)施退耕還林是黨中央、國務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策,受到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持。自1999年開始試點(diǎn)以來,工程進(jìn)展總體順利,成效顯著,加快了國土綠化進(jìn)程,增加了林草植被,水土流失和風(fēng)沙危害強(qiáng)度減輕;退耕還林(含草,下同)對(duì)農(nóng)戶的直補(bǔ)政策深得人心,糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助已成為退耕農(nóng)戶收入的重要
37、組成部分,退耕農(nóng)戶生活得到改善。但是,由于解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)問題的長效機(jī)制尚未建立,隨著退耕還林政策補(bǔ)助陸續(xù)到期,部分退耕農(nóng)戶生計(jì)將出現(xiàn)困難。為此,國務(wù)院決定完善退耕還林政策,繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助,以鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶生活困難和長遠(yuǎn)生計(jì)問題。現(xiàn)就有關(guān)政策通知如下: (事項(xiàng))一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則 二、政策內(nèi)容 三、配套措施 四、組織實(shí)施 (結(jié)語)退耕還
38、林工程涉及到億萬農(nóng)民,把這一項(xiàng)蔭及子孫、惠及萬民的工程建設(shè)好、鞏固好、發(fā)展好,需要地方各級(jí)人民政府和全社會(huì)的共同努力。地方各級(jí)人民政府要從事關(guān)我國生態(tài)安全、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,充分認(rèn)識(shí)鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性,采取有力措施,確保政策落到實(shí)處,取得實(shí)效。,(2)批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知 批轉(zhuǎn)通知內(nèi)容包括對(duì)批轉(zhuǎn)文件的肯定程度、執(zhí)行要求和批示內(nèi)容三層意思。 轉(zhuǎn)發(fā)類通知寫法與批
39、轉(zhuǎn)類通知相近。 如表態(tài)式: ××××(上級(jí)發(fā)文機(jī)關(guān))同意×× ××(下級(jí)發(fā)文機(jī)關(guān))《關(guān)于×××××的意見》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。,國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委電監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)若干意見的通知 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu): 國務(wù)院同意發(fā)展
40、改革委、電監(jiān)會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)的若干意見》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行?! ‰娏I(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在今年我國南方地區(qū)大范圍低溫雨雪冰凍和汶川特大地震災(zāi)害中,電力設(shè)施大面積損毀,給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活造成嚴(yán)重影響。為保障國家能源安全和國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行,必須采取有效措施,加強(qiáng)電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)。國家電力主管部門要會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制訂配套措施,協(xié)調(diào)推動(dòng)電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)工作。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)法,
41、加大電力安全監(jiān)管力度,督促電力企業(yè)加強(qiáng)安全管理,確保電力正常供應(yīng)。地方各級(jí)人民政府和電力企業(yè)要高度重視這項(xiàng)工作,科學(xué)制訂工作計(jì)劃和方案,認(rèn)真抓好組織實(shí)施?! ?國務(wù)院 二○○八年六月二十五日,,如闡發(fā)式:,(3)會(huì)議通知
42、 以分條列項(xiàng)方式結(jié)構(gòu),將與會(huì)議有關(guān)的事項(xiàng)一次性部署。力求簡潔、清楚、明確、周密。包括 ◆召開會(huì)議的根據(jù)與目的、會(huì)議名稱 ◆會(huì)議時(shí)間與地點(diǎn)、報(bào)到時(shí)間與地點(diǎn) ◆與會(huì)人員簡要介紹 ◆與會(huì)者準(zhǔn)備事項(xiàng)與注意事項(xiàng) ◆經(jīng)費(fèi)支付辦法 ◆聯(lián)系人、聯(lián)系方式,,第一、標(biāo)題一般不可以一項(xiàng)式第二、主送機(jī)關(guān)必須明確第三、對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)不能用“通知”第四、及時(shí)制發(fā)
43、第五、轉(zhuǎn)發(fā)(上級(jí)、不相隸屬機(jī)關(guān))、批 轉(zhuǎn)(下級(jí)機(jī)關(guān))、印發(fā)(機(jī)關(guān)內(nèi)部)三個(gè)詞的用法不同。,注意事項(xiàng),通報(bào),表彰先進(jìn) 批評(píng)錯(cuò)誤 傳達(dá)重要精神或情況,,決定也可用于獎(jiǎng)勵(lì)和處分,但是只適用于對(duì)重要事項(xiàng)和重大行動(dòng)做出安排。,用途,標(biāo)題 主送機(jī)關(guān):作為內(nèi)部的有范圍的寫; 作為普發(fā)性不標(biāo)明主送。 正文:傾向性導(dǎo)語、通報(bào)事件、分析評(píng)議(褒貶、定性、原因、影響、
44、后果)、處理意見(提出要求) 印章、成文日期,寫法,,,,【例】 國務(wù)院辦公廳 關(guān)于違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所案件調(diào)查處理情況的通報(bào) 國辦發(fā)〔2007〕41號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu): 近年來,各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實(shí)中央的有關(guān)要求, …取得了一定成效。但
45、是,一些政府機(jī)關(guān)違規(guī)…。黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視…為加強(qiáng)警示教育,嚴(yán)明紀(jì)律…現(xiàn)將調(diào)查處理情況通報(bào)如下: 一、河南省濮陽縣…等4起案件的基本情況、主要問題和處理意見 二、廉潔從政、依法行政,嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè) 上述4起案件,嚴(yán)重違反了黨中央、國務(wù)院關(guān)于…的有關(guān)規(guī)定,損害了…,造成了…,各地區(qū)各部門特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,要切實(shí)從中吸取教訓(xùn),引以為戒,進(jìn)一步…… (一)(二
46、)(三)略 國務(wù)院辦公廳 二○○七年五月三十一日,,通報(bào)的情況具有內(nèi)部文告性; 通報(bào)的事例具有典型性; 通報(bào)的功能具有指導(dǎo)性。,注意事項(xiàng),通報(bào)≠通知≠通
47、告,(1)告知的范圍不同 通知、通報(bào)主要用作內(nèi)部行文,告知是有關(guān)單位或個(gè)人,有些還是保密的,而通告是周知性公文,告知對(duì)象一般無法限定,無法設(shè)計(jì)主送機(jī)關(guān)、抄送機(jī)關(guān)等格式。,(2)用途不同。 發(fā)通知強(qiáng)調(diào)去行動(dòng),干什么、怎么干 發(fā)通報(bào)強(qiáng)調(diào)發(fā)生了什么,提倡批評(píng)什么,要求注意什么 (3)告知的內(nèi)容不同。 通知的是“事項(xiàng)”,是事先或事出告知,但告知的范圍有大有??;通報(bào)告知的是
48、“情況”,是事后告知。,(二)、法定公文撰寫,3.報(bào)告和請(qǐng)示,報(bào)告,匯報(bào)、反映、回答。 (一定是上行文)(有綜合報(bào)告、專題報(bào)告、調(diào)查報(bào)告等),用途,標(biāo)題:常省略發(fā)文機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān):直接上級(jí)。一個(gè)或多個(gè)。正文 A 緣由,交代報(bào)告的起因、目的、主旨或基本情況。內(nèi)容要集中概括、開宗明義,并用“現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下”承啟下文。,寫法,B 事項(xiàng)工作報(bào)告:依次說明開展某項(xiàng)工作的情況,包括主要過程、措施與結(jié)果、成效與存在
49、問題、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、打算安排等。情況報(bào)告:要寫清事件發(fā)生的原因、經(jīng)過、性質(zhì)、看法和處理意見。 C 結(jié)尾 另起段以“特此報(bào)告”、“以上報(bào)告, 請(qǐng) 審閱”等收束。,,關(guān)于××縣××鄉(xiāng)××屯發(fā)生石山崩塌造成嚴(yán)重?fù)p失情況的報(bào)告××省政府: 今年7月10日下午2時(shí)30分,我市××縣××鄉(xiāng)×
50、15;屯后面的石山發(fā)生崩塌,塌下山石近萬立方米,造成重大損失。受災(zāi)的有 16戶、96人;死亡13人,受傷9人;倒塌房屋72間;壓死生豬25頭;損失糧食6050公斤。 災(zāi)情出現(xiàn)后,我市委、市政府和××縣委、縣人民政府馬上組織搶險(xiǎn)救災(zāi)工作組赴現(xiàn)場搶險(xiǎn)救災(zāi),并組織民兵應(yīng)急小分隊(duì) 300多人投入搶險(xiǎn)救災(zāi)。災(zāi)民的吃、穿、住已得到初步安排,當(dāng)即發(fā)給受災(zāi)群眾每人大米7.5公斤,面條1.5公斤,食油0.5公斤,洗
51、衣粉2包(二公斤),以及日常生活用品等 19種。并計(jì)劃每人安排 2個(gè)月的口糧。××縣廣大干部、職工發(fā)揚(yáng)“一方有難、八方支援”的精神,共捐獻(xiàn)衣物××多件,帳篷××頂,人民幣××多元。這些款物均已及時(shí)發(fā)到災(zāi)民手中。目前,災(zāi)民情緒穩(wěn)定,救災(zāi)各項(xiàng)工作正在有組織、有秩序地進(jìn)行中。
52、 ××市政府 二○○×年×月
53、215;日,,材料全面可靠 觀點(diǎn)明確、著重寫帶有觀點(diǎn)的情況 文字簡練、不講大道理 報(bào)告中不能夾帶請(qǐng)示事項(xiàng),注意事項(xiàng),請(qǐng)示,請(qǐng)求指示、獲得批準(zhǔn),用途,(必須或有必要請(qǐng)示) A 上級(jí)機(jī)關(guān)明確規(guī)定必須請(qǐng)示才能辦理的事項(xiàng)。 B 對(duì)黨和國家有關(guān)方針政策、法律法規(guī)不甚了解,有待上級(jí)機(jī)關(guān)明確答復(fù)的問題。 C 工作中發(fā)生了重大情況,出現(xiàn)了新問題,而又無章可循,請(qǐng)求上級(jí)給予指示的問題。,適用范圍,D 因特殊情況難
54、以執(zhí)行上一級(jí)的統(tǒng)一規(guī)定,需變通處理,請(qǐng)示批準(zhǔn)的問題。E 工作中遇到了嚴(yán)重困難,請(qǐng)求上級(jí)幫助解決的問題。F 本單位意見分歧,無法統(tǒng)一,難以有效開展工作,請(qǐng)求上級(jí)裁決的問題。G 本單位職責(zé)范圍內(nèi)不能決定或解決不了的,有待上級(jí)指導(dǎo)或批準(zhǔn)的問題。,下列情況不能使用請(qǐng)示:,第一、屬于本單位職責(zé)范圍內(nèi)的問題 第二、上級(jí)已有明確規(guī)定的問題 第三、本機(jī)關(guān)有權(quán)自行處理的問題,1、標(biāo)題 省略發(fā)文機(jī)關(guān)。
55、2、主送機(jī)關(guān) 直接上級(jí),唯一主送。如受雙重領(lǐng)導(dǎo)或請(qǐng)示內(nèi)容涉及多個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān),應(yīng)確定一個(gè)主送。,,,寫法,3、正文:由三部分組成:A 請(qǐng)示緣由。即請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)指示和批準(zhǔn)的因由,應(yīng)合情合理、具體充分、清楚明白,強(qiáng)調(diào)其重要性、迫切性和必要性。B 請(qǐng)示事項(xiàng)。具體說明請(qǐng)示的問題或需解決的難題。應(yīng)對(duì)問題予以分析,提出切合實(shí)際的意見、主張和辦法。 C 請(qǐng)示要求。另起段,用“以上請(qǐng)示妥否,請(qǐng)批復(fù)”、“以上請(qǐng)示如無不妥,請(qǐng)批準(zhǔn)”
56、 等收束。,請(qǐng)示有許多約束,,不能多頭主送 轉(zhuǎn)報(bào)下級(jí)請(qǐng)示必須有傾向性意見 必須一文一事 要求逐級(jí)請(qǐng)示,一般不能越級(jí) 不得同時(shí)抄送下級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān) 必須有機(jī)關(guān)正式文件頭、簽發(fā)人姓名、附注聯(lián)系人姓名電話,,黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán);屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門。,注意事項(xiàng),越級(jí)行文的特殊情況:,一是遇有重大
57、突發(fā)事件,包括重大自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、重大公共衛(wèi)生事件和社會(huì)治安事件等,主要是為了搶時(shí)間,不誤事。二是直接的上級(jí)機(jī)關(guān)亂作為,或者違法違紀(jì)的,對(duì)處分決定不服的,可以越級(jí)行文。,,,除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外,不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文,不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文。,請(qǐng)示≠報(bào)告標(biāo)題不能寫成“請(qǐng)示報(bào)告”,A行文時(shí)間不同:“事先請(qǐng)示,事后報(bào)告”。 B發(fā)文目的不同:請(qǐng)示批準(zhǔn),報(bào)告情況。 C上級(jí)收
58、文辦理不同:對(duì)請(qǐng)示,無論同 意與否 ,都應(yīng)答復(fù),請(qǐng)示與批復(fù)是天生一對(duì);對(duì)報(bào)告只閱知,不答復(fù)。,(二)、法定公文撰寫,4.函和會(huì)議紀(jì)要,函,適用于平級(jí)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間洽談工作、詢問和答復(fù)問題,請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。 (用語謙敬,格式特別 ),用途,標(biāo)題:省略發(fā)文機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān):即受文并辦理來函事項(xiàng)的機(jī)關(guān)。正文: A 發(fā)函緣由。交代發(fā)函原因、背景和依據(jù)。然后用“現(xiàn)就有關(guān)問題商洽如下”,或“
59、現(xiàn)將有關(guān)問題復(fù)函如下”等轉(zhuǎn)入下文。,寫法,B 事項(xiàng):表述商洽、聯(lián)系、詢問、告知的事項(xiàng)。 C 結(jié)尾。結(jié)尾固定,據(jù)事選擇。發(fā)函:“特此函告” 、 “望函復(fù)”等;復(fù)函:“特此復(fù)函”、“特此回復(fù)”等;請(qǐng)批函:“請(qǐng)批準(zhǔn)”、“請(qǐng)大力協(xié)助為盼”。,(會(huì)議)紀(jì)要,適用范圍: 記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng) 如:縣長辦公會(huì)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)等用途:記錄記載、指導(dǎo)工作、上報(bào)溝通、制約查考等格式:文件式:與正規(guī)公文一樣
60、 下行文 加蓋印章 簡報(bào)式:發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)不帶“文件”字樣 不加蓋印章,有特定的公文格式,,××縣人民政府縣長辦公會(huì)會(huì)議紀(jì)要,,第一期,× ×縣政府辦公室,二0一0年一月一日編發(fā),標(biāo)題:三項(xiàng)式 不寫主送機(jī)關(guān) 正文: 會(huì)議情
61、況:時(shí)間、地點(diǎn)、主題、主持人 出席者、列席??煞?段寫,也可連段寫。 會(huì)議內(nèi)容及議定事項(xiàng):會(huì)議主要精神、議題內(nèi)容 (單位、責(zé)任人) 、議定事項(xiàng)等、 會(huì)議決定,會(huì)議要求 最后不加印,不署名,不寫成文日期,寫法,一是標(biāo)題不能加副標(biāo)題或小標(biāo)題。 二是真實(shí)準(zhǔn)確反映會(huì)議精神,以主持人及與會(huì)者形成共識(shí)為主要精神
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