基于政策視角的城市保障性住房供需研究——以內(nèi)蒙古呼和浩特市為例.pdf

1、隨著社會(huì)的發(fā)展和人權(quán)意識(shí)的提高，弱勢群體的住房問題已從原來的濟(jì)貧問題上升為社會(huì)保障層面，“住房權(quán)和醫(yī)療權(quán)、教育權(quán)一樣都是公民的基本權(quán)利”，這一議題在2011年北京召開的全國兩會(huì)上也被多次提及。但由于我國人口眾多，再加之社會(huì)主義初級(jí)階段存在的一些實(shí)際情況，如收入差距大，兩極分化嚴(yán)重等。中低收入家庭的住房問題尤其突出。為解決這些問題，近些年我國各地已逐步建立起以經(jīng)濟(jì)適用住房制度、城鎮(zhèn)廉租住房和住房公積金制度為主要內(nèi)容的住房保障政策。但是由于

2、啟動(dòng)較晚，各方面存在很多問題，需要進(jìn)一步解決和完善。
　　 呼和浩特市雖然地處中國西部，整體水平落后于中東部地區(qū)，但是近十多年來，呼和浩特市憑借各種機(jī)遇：“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”、“內(nèi)蒙古自治區(qū)成立60周年”以及中國乳業(yè)的發(fā)展等契機(jī)，經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，伴隨出現(xiàn)的居民住房問題日益顯現(xiàn)。完善保障性住房體系迫在眉睫。
　　 目前關(guān)于保障性住房的研究主要關(guān)注我國保障性住房政策運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，側(cè)重分析政策缺陷

3、，以及如何完善政策，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，或者是從政策的角度定性的研究保障性住房中存在的問題。本文在全國保障性住房政策運(yùn)行及供需現(xiàn)狀的背景下，借鑒中外保障性住房的研究成果，嘗試性的以地處三線地區(qū)的呼和浩特市為例，通過大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了現(xiàn)有保障性住房體系中存在的問題，再利用定性與定量相結(jié)合的方法力圖尋找到保障性住房政策變量對(duì)保障性住房供給和需求的影響程度。對(duì)完善呼和浩特市保障性住房體系提出更為有效的對(duì)策建議。主要成果有以下幾個(gè)方

4、面：
　　 通過對(duì)呼和浩特市保障性住房供需狀況的分析可知：呼和浩特市現(xiàn)有的保障性住房并不能滿足所有中低收入住房困難家庭的需求，即供小于求。
　　 通過對(duì)保障性住房政策和保障性住房供需進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)度分析，可知：保障性住房政策變量對(duì)保障性住房供給和需求的影響趨勢一致，但是對(duì)需求的影響程度大于對(duì)供給的影響程度。關(guān)聯(lián)度從大到小依次為：城鎮(zhèn)廉租房政策、經(jīng)濟(jì)適用房政策、住房公積金制度、土地供應(yīng)政策。
　　 通過上述分析再結(jié)合

5、呼和浩特市歷年的保障性住房政策的回顧，總結(jié)出呼和浩特市保障性住房體系中存在著以下主要問題：資金不足導(dǎo)致保障性住房選址偏遠(yuǎn)，形成低收入者集中現(xiàn)象；保障性住房建設(shè)過于依賴政府而導(dǎo)致提供的“低效率”；保障性住房供給遠(yuǎn)低于居民需求；保障性住房政策監(jiān)督力度不夠；保障性住房空置問題嚴(yán)重等。
　　 作者認(rèn)為可從五個(gè)方面來完善呼和浩特市的城市保障性住房體系。多渠道籌措資金，大力發(fā)展城鎮(zhèn)廉租住房；發(fā)展租賃型經(jīng)濟(jì)適用住房；拓展經(jīng)濟(jì)適用住房房源；完善