關于建立工會內控制度的思考

1、大力推大力推動浦東各級工會的內部控制制度建工會的內部控制制度建設浦東新區(qū)總工會財務事業(yè)部課題組黨的十八大提出的“健全權力運行制約和監(jiān)督體系”、“讓權力在陽光下運行”等一系列制約和保障權力正確運用的監(jiān)督體系建設要求，是我國深化行政體制改革，推動和建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府重要環(huán)節(jié)和內容。為了建立和完善制度化的監(jiān)督體系，財政部自2012年11月開始，陸續(xù)頒布了《行政事業(yè)單位財務規(guī)則》、《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范》

2、等系列規(guī)定，標志著行政事業(yè)單位推行和實施內部控制的條件已經具備。工會組織作為黨聯(lián)系職工的橋梁和紐帶，不僅有著法律保障的資金來源，而且各級政府與行政部門也越來越多的賦予工會各種財力資源，如何根據(jù)當前事業(yè)任務的發(fā)展，科學決策，依法依規(guī)管好、用好這些財力資源，同樣需要建立健全和進一步完善工會內部控制制度，它是提升管理效率和管理水平的有效手段，也是當前工會財務工作改革創(chuàng)新的一項重要內容。一、加強工會內部控制制度建設的意義內部控制制度，是指單位為

3、實現(xiàn)控制目標，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經濟活動的風險進行防范和管控。內部控制既是一項重要管理活動，又是一項重要的制度安排，是單位依法、規(guī)范、科學管理的基石。工會內部控制是通過制定工會管理目標與實施措施，重點對工會資金的流向與過程進行風險防范與管控的制度保障。從浦東各級工會目前的制度管理現(xiàn)狀來看，雖然工作中制定了有相應的規(guī)章制度，但內部控制的建設的相對滯后，主要表現(xiàn)在內區(qū)總審批后執(zhí)行，但是仍存在隨意性，預算執(zhí)行的偏離度較高，反

4、映了年度工作的統(tǒng)籌性不強，預算的控制作用沒有得到很好的發(fā)揮。四是制度建設不全，相當部分的基層工會組織對建立工會內控制度不夠重視，一些工會組織連基本的財務制度也沒有，只參考行政財務制度執(zhí)行；還有一些工會組織雖然有財務制度，但不完整，對于制度的執(zhí)行也是形成虛設，遇到問題時，也想辦法進行變通處理，使得內控實施的剛性得不到體現(xiàn)，讓內控制度喪失了原有的規(guī)范性。三、浦東各級工會建立和完善內控制度的建議我國內部控制的理論和實踐發(fā)展起步較晚，內部控制的

5、理論環(huán)境和法律環(huán)境均處于探索過程中，在工會推動內控制度建設更是有很大的難度。因此，現(xiàn)階段應當從如下方面著手：（一）強化內控意識，營造良好的內部控制環(huán)境。工會主席作為一級社團法人，在本級工會內控體系的建立、健全工作中居主導地位，對單位內控制度的合理性和有效性負主要責任。同時要在本級工會全體會員中加強宣傳，重點是工會財務人員責任心與積極性的培育，和職業(yè)操守和業(yè)務能力提升，工會財務管理制度才能得到有效的落實，財務監(jiān)督才能發(fā)揮應有的作用。（二）