節(jié)能量審計(jì)方法淺析

1、節(jié)能量審計(jì)方法淺析節(jié)能量審計(jì)方法淺析張紅衛(wèi)（審計(jì)署京津冀特派辦）【時(shí)間:2011年09月02日】【來(lái)源:】【字號(hào)：大中小】摘要：在節(jié)能減排審計(jì)中，我們嘗試對(duì)節(jié)能量進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)核實(shí)了企業(yè)節(jié)能量的真實(shí)性和合規(guī)性，取得了較好的成效。本文介紹了財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)的節(jié)能項(xiàng)目范圍、條件和程序，提出了節(jié)能量審計(jì)的主要依據(jù)，闡述了節(jié)能量審計(jì)的主要步驟，并已案例的形式進(jìn)行了詳細(xì)介紹。作者力圖通過(guò)對(duì)審計(jì)實(shí)踐的總結(jié)和歸納，對(duì)推動(dòng)節(jié)能減排審計(jì)、為審計(jì)人員提供借鑒

2、起到一定的作用。關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；節(jié)能量；審計(jì)節(jié)能量是由節(jié)能項(xiàng)目技術(shù)改造所引起的能耗減少量。節(jié)能項(xiàng)目技術(shù)改造前后，用能系統(tǒng)能源消耗的降低量，比較期一般為一年。近兩年，全國(guó)共有1600多個(gè)項(xiàng)目得到財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持，實(shí)現(xiàn)了4000多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，對(duì)推動(dòng)“十一五”節(jié)能減排任務(wù)的完成發(fā)揮了顯著作用。對(duì)這些項(xiàng)目節(jié)能量真實(shí)性和合規(guī)性的審計(jì)，成為節(jié)能減排審計(jì)的重要內(nèi)容。一、政策背景為了落實(shí)節(jié)約資源的基本國(guó)策，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“十一五”

3、規(guī)劃綱要提出的節(jié)能目標(biāo)，2006年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，提出要在六個(gè)方面著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。2007年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，對(duì)節(jié)能減排工作做出了部署，提出要完善政策，形成激勵(lì)和約束機(jī)制。2007年8月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合出臺(tái)了《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，提出采用獎(jiǎng)勵(lì)資金與實(shí)際節(jié)能量掛鉤的方式對(duì)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，節(jié)能量由第三方進(jìn)

4、行審核。同時(shí)發(fā)布了《節(jié)能項(xiàng)目節(jié)能量審核指南》，對(duì)節(jié)能量的審核、原則、依據(jù)、內(nèi)容、程序等做出規(guī)定。二、財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)的節(jié)能項(xiàng)目范圍、條件和程序財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目是指《“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資[2006]1457號(hào)）中確定的五類項(xiàng)目，包括燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造項(xiàng)目、余熱余壓利用項(xiàng)目、節(jié)約和替代石油項(xiàng)目、電機(jī)系統(tǒng)項(xiàng)目和能量系統(tǒng)優(yōu)化項(xiàng)目。獲得獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目，需要滿足以下四個(gè)條件：一是經(jīng)發(fā)改委或經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委審批、核準(zhǔn)或備

5、案；二是屬于節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，新建或擴(kuò)建項(xiàng)目不算；三是節(jié)能量在1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上；四是項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)必須具有完善的能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和管理體系。獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)分東部地區(qū)和中西部地區(qū)，東部地區(qū)每節(jié)約一噸標(biāo)準(zhǔn)煤，獎(jiǎng)勵(lì)200元；中西部地區(qū)每節(jié)約一噸標(biāo)準(zhǔn)煤，獎(jiǎng)勵(lì)250元。節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目申報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)資金核撥的程序?yàn)椋浩髽I(yè)請(qǐng)有資質(zhì)的部門開(kāi)展可行性研究→組織環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告→申請(qǐng)批準(zhǔn)技術(shù)改造項(xiàng)目→企業(yè)提出財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)報(bào)告（附上前三項(xiàng)內(nèi)容）→省發(fā)改委會(huì)同財(cái)政廳

6、嚴(yán)格初審→報(bào)國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部→國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部組織專家進(jìn)行評(píng)審→下達(dá)節(jié)能節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃（按照獎(jiǎng)勵(lì)資金額度的60%下達(dá)）→財(cái)政部門撥款到項(xiàng)目承擔(dān)第六步：計(jì)算節(jié)能量。確定項(xiàng)目類型，選用節(jié)能量計(jì)算公式。五類改造項(xiàng)目及其相應(yīng)的節(jié)能量計(jì)算公式如表1所示。五、審計(jì)案例2009年，在XX省節(jié)能減排審計(jì)中，根據(jù)資金和項(xiàng)目的情況，我們重點(diǎn)審計(jì)了S市。2007至2009年，S市共有國(guó)家財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目10個(gè)，我們抽審了8個(gè)，發(fā)現(xiàn)

7、其中6個(gè)有問(wèn)題，占七成多，共多報(bào)節(jié)能量38101噸標(biāo)準(zhǔn)煤。與財(cái)政部批復(fù)的節(jié)能量相比，多報(bào)節(jié)能量32038噸標(biāo)準(zhǔn)煤，應(yīng)核減財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金762.41萬(wàn)元。具體企業(yè)及項(xiàng)目明細(xì)如表2所示：表2XXXX省S市節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果明細(xì)表市節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果明細(xì)表序號(hào)企業(yè)名稱項(xiàng)目XX省申報(bào)節(jié)能量(噸標(biāo)煤)財(cái)政部批復(fù)計(jì)劃節(jié)能量(噸標(biāo)煤)審核后節(jié)能量(噸標(biāo)煤)核減節(jié)能量應(yīng)核減獎(jiǎng)勵(lì)資金(萬(wàn)元)1A有限公司能量系統(tǒng)優(yōu)化297522500025081