保障房審計(jì)淺析

1、淺議保障性住房審計(jì)關(guān)注的要點(diǎn)和策略淺議保障性住房審計(jì)關(guān)注的要點(diǎn)和策略劉龍華（審計(jì)署西安辦）保障性住房是黨中央、國務(wù)院關(guān)注民生、心系百姓，解決低收入者住房問題的一項(xiàng)重大民生工程。保障性住房主要包括廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房等，不同的房屋類別面對(duì)著不同的社會(huì)群體。如今，隨著國家保障性住房的不斷投入和發(fā)展，保障性住房的建設(shè)規(guī)模也逐年擴(kuò)大，為了確保保障性住房的政策落實(shí)和建設(shè)成效，審計(jì)署每年組織的保障性住房跟蹤審計(jì)工作也在同步開展。筆者結(jié)合近幾年

2、保障性住房的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，就搞好保障性住房審計(jì)工作需要關(guān)注的要點(diǎn)與策略淺談幾點(diǎn)自己的看法。要點(diǎn)一：關(guān)注保障性住房的政府投入。要點(diǎn)一：關(guān)注保障性住房的政府投入。一是資金投入情況。目前，保障性住房建設(shè)的資金來源主要依靠政府投入或者政府減免相關(guān)費(fèi)用。如廉租房建設(shè)資金來源主要包括：從土地出讓凈收益中按不低于10%的比例安排；公積金增值收益在提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的全部余額；各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金和社會(huì)捐贈(zèng)資金等。財(cái)政預(yù)算資金又劃分中央財(cái)政和地方財(cái)政，

3、中央按照東西部不同的地方財(cái)力實(shí)施不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，除中央財(cái)政按照一定的比例投入外，其余的則由地方財(cái)政配套完成。大力發(fā)展和建設(shè)保障性住房，首先要解決資金問題，能夠做到“有米下鍋”。由于保障性住房見效慢，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，無法帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，地方政府不愿投入太多精力去爭取和解決資金，造成了資金匱乏是各地建設(shè)保障性住房面對(duì)的主要問題，也是保障性住房建設(shè)緩慢的首要原因，因此，關(guān)注資金投入是建設(shè)保障性住房的基礎(chǔ)。審計(jì)實(shí)施中，審計(jì)人員首先要摸清當(dāng)?shù)乇Ｕ闲?/p>

4、住房的資金規(guī)模和來源渠道等基本情況，審查相關(guān)資金投入是否按照國家規(guī)定比例撥付。對(duì)于資金配套不足的問題，審計(jì)人員要分析原因，是地方財(cái)政困難難以投入還是思想觀念尚未轉(zhuǎn)變，不愿加大保障性住房的資金投入力度。審計(jì)工作要促進(jìn)地方政府轉(zhuǎn)變思想理念，加大對(duì)保障性住房的投入，變“等米下鍋”為“找米下鍋”，如開展銀行信貸投入，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，個(gè)別地方也推出“租售”并舉的措施來籌集資金。對(duì)于各項(xiàng)措施，審計(jì)中要注意風(fēng)險(xiǎn)控制，防止地方政府推脫責(zé)任，關(guān)注有無貪污挪

5、用保障房建設(shè)資金等違法違規(guī)問題，為保障性住房資金“保駕護(hù)航”。二是土地投入情況。土地是保障性住房建設(shè)投入的第二大因素，但由于建設(shè)保障性住房對(duì)地方政府無法帶來任何土地收益，而土地收益又是地方政府財(cái)政收入的主要來源，從而造成地方政府對(duì)保障性住房的土地投入力度明顯不夠，或者劃撥土地遠(yuǎn)離市區(qū)，道路交通不便，市政設(shè)施配套不到位，造成房屋大量閑置，居住率不高。審計(jì)實(shí)施中，審計(jì)人員首先要查看當(dāng)?shù)卣贫ǖ耐恋匾?guī)劃和年度用地計(jì)劃，審核當(dāng)?shù)厥欠癜凑諊乙?/p>

6、求和規(guī)定確保了保障性住房的土地供應(yīng)，包括供應(yīng)面積、所占比例等。抽查部分土地進(jìn)行實(shí)地延伸查看，審核是否具備拆遷、建設(shè)和居住條件。具體到每一個(gè)保障性住房工程時(shí)，要審查項(xiàng)目土地手續(xù)是否完善，土地審批內(nèi)容與實(shí)際是否完全一致，防止開放商利用保障房用地建設(shè)商品房。要點(diǎn)二：關(guān)注保障性住房的項(xiàng)目建設(shè)。要點(diǎn)二：關(guān)注保障性住房的項(xiàng)目建設(shè)。一是核實(shí)項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)。保障性住房建設(shè)一般任務(wù)重、時(shí)間緊，如果按照正常的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、勘探、招標(biāo)、審批等過程辦理手續(xù)，難以在規(guī)

7、定時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，所以多數(shù)項(xiàng)目都屬于邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊辦理手續(xù)的“三邊”工程。但是項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)是否完善關(guān)系著保障性住房的質(zhì)量和安全，特別是施工單位的資質(zhì)證明和招投標(biāo)程序的規(guī)范。由于建設(shè)單位經(jīng)常會(huì)以時(shí)間緊、任務(wù)重作為借口，將應(yīng)公開招投標(biāo)項(xiàng)目未進(jìn)行公開招標(biāo)，或者指定項(xiàng)目建設(shè)單位。審計(jì)實(shí)施中，首先檢查項(xiàng)目的“四證”是否具備，包括建筑工程施工許可證、建筑工程規(guī)劃許可證、建筑用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證。其次檢查項(xiàng)目的招投標(biāo)程序是否規(guī)范，