公安機關(guān)的性質(zhì)職能和宗旨

1、第一章第一章公安機關(guān)的性質(zhì)職能和宗旨公安機關(guān)的性質(zhì)職能和宗旨第一節(jié)第一節(jié)公安機關(guān)的建立與發(fā)展公安機關(guān)的建立與發(fā)展我國公安機關(guān)和人民警察是與世界警察相聯(lián)系的，今天的警察是與歷史的警察相聯(lián)系的。因此，要想深刻地認(rèn)識我國公安機關(guān)和人民警察，就必須了解世界的警察，了解警察的歷史。一、警察的起源和本質(zhì)一、警察的起源和本質(zhì)(一)警察的起源1警察的含義。警察是具有武裝性質(zhì)的維護社會秩序、保衛(wèi)國家安全的國家行政力量。“警察”的這一概念包含兩層意思：一是

2、警察的性質(zhì)，即武裝性質(zhì)，國家治安行政力量；二是指出了警察的任務(wù)，即維護社會秩序，保衛(wèi)國家安全。世界各國都擁有自己的警察力量?，F(xiàn)今世界上的各個國家和地區(qū)，不論其大小、貧富、強弱和社會制度如何，有的國家甚至不設(shè)軍隊，但都毫無例外地建有自己的警察機構(gòu)，設(shè)置專職的警察力量。2警察的起源。警察是一個歷史范疇，是人類社會一定歷史階段上的產(chǎn)物。警察和警察機關(guān)不是從來就有的，也不是永世長存的，它是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也必將隨著國家的消亡而消亡。原始社

3、會沒有警察。在原始公社時期，社會結(jié)構(gòu)是以血緣親族為基礎(chǔ)的氏族公社。在經(jīng)濟上，由于生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)資料歸全體氏族成員所有，人們共同勞動，平均分配勞動產(chǎn)品，沒有剩余產(chǎn)品和私有財產(chǎn)，沒有盜竊財物的犯罪行為，因而也就沒有必要設(shè)置保護財物的警察。在政治上，氏族公社的酋長實行選舉制或禪讓制，領(lǐng)袖是在同自然斗爭中享有威信的人們中形成的，因而也就不存在爭權(quán)奪位的政治問題和反對統(tǒng)治關(guān)系的犯罪，顯然也沒有必要設(shè)置保護統(tǒng)治關(guān)系的警察。警察是隨著國家的產(chǎn)生

4、而產(chǎn)生的。原始社會末期，由于生產(chǎn)力的發(fā)展，出現(xiàn)了私有制，社會由此分裂為相互對立的階級。在階級矛盾發(fā)展到了不可調(diào)和的時候和地方，就產(chǎn)生了國家這樣一種維護階級統(tǒng)治的政治形式。有了國家，同時也就有了警察。國家是維護統(tǒng)治階級利益的暴力組織，而警察則是這個組織中執(zhí)行國家專政職能的工具。當(dāng)然，警察的產(chǎn)生還與社會的多種矛盾相聯(lián)系，如統(tǒng)治階級內(nèi)部，當(dāng)權(quán)者為了對付政敵，也直接需要警察力量。所以，決定警察必要性的直接因素是由社會矛盾引起的犯罪、對抗沖突和社

5、會秩序問題?？傊?，警察是伴隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。正如恩格斯所指出的：“警察是和國家一樣古老的?！币驗椤皣沂遣荒軟]有警察的?！本斓漠a(chǎn)生，需要具備如下條件：第一，生產(chǎn)力的發(fā)展、私有制的產(chǎn)生，是警察產(chǎn)生的經(jīng)濟條件。第二，階級矛盾和統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾的不可調(diào)和性，是警察產(chǎn)生的階級條件。第三，維護統(tǒng)治秩序與懲罰犯罪的客觀需要，是警察產(chǎn)生的社會條件。第四，國家機器的形成，是警察產(chǎn)生的政治條件。3警察的發(fā)展。(1)古代警察。在奴隸社會、封建社會中

6、，沒有專門的警察機關(guān)，也沒有專職的警察隊伍，警察的職能是由軍隊、監(jiān)獄或地方的行政官吏分別掌管的。這種在奴隸社會和封建社會中執(zhí)行警察職能的機構(gòu)與官吏，稱為古代警察。古代警察有如下特點：第一，軍警不分，警政合一。警察的職能尚未能集中于一個統(tǒng)一的專門機關(guān)，軍隊、行政機關(guān)、審判機關(guān)是合而為一的。第二，古代警察行使職權(quán)，在法律上是極不嚴(yán)格的，神的、皇帝的或長官的意志起決定作用。第三，私刑、私獄普遍存在。奴隸主對奴隸、莊園主對農(nóng)奴、族長對同宗族的人

7、有權(quán)使用私刑。(2)近代警察。近代警察是適應(yīng)資本主義制度需要而建立起來的專門執(zhí)行警察職能的機構(gòu)和官吏。近代警察發(fā)端于西歐，是資本主義發(fā)展的產(chǎn)物，是社會生產(chǎn)力迅速發(fā)展和社會分工日益細(xì)密的必然結(jié)果。近代警察首先是在歐洲資本主義較為發(fā)達(dá)的國家建立起來的。這是因為在這些國家，資本使社會形成無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級兩大對立的階級，資產(chǎn)階級為了維護自己政治上的統(tǒng)治和經(jīng)濟上的殘酷剝削，必然要強化警察職能；資本主義商業(yè)的發(fā)展，使城市經(jīng)濟生活和社會生活復(fù)雜化，

8、城市需要專業(yè)警察的有效管理；資本主義的生活方式，毒化了社會風(fēng)氣，社會犯罪空前增長；城市貧民的赤貧化，擴大了鋌而走險者的隊伍。為了維護社會秩序，對付犯罪，需要建立專職的警察隊伍。建立近代警察制度較早的國家是法國。1789年法國資產(chǎn)階級革命推翻了國王路易十六的統(tǒng)治，建立了資產(chǎn)階級政權(quán)，根據(jù)制憲會議的決定，建立了保安官制度，即實行了資產(chǎn)階級共和國的警察制度。在每個縣設(shè)置了保安官，負(fù)責(zé)轄區(qū)的治安秩序。這時，警察不但與軍隊，而且與審判二、我國人民

9、公安機關(guān)的建立與發(fā)展二、我國人民公安機關(guān)的建立與發(fā)展(一)新中國成立前的人民公安機關(guān)1中央特科。1927年，蔣介石發(fā)動“四一二”反革命政變，大批殺害共產(chǎn)黨員和革命群眾，黨的組織被迫轉(zhuǎn)入地下。由于蔣介石使用大量的特務(wù)、警察對共產(chǎn)黨人進行暗殺和鎮(zhèn)壓，個別黨員成了叛徒。黨中央在白色恐怖下遷到上海。為了確保黨中央的安全，在周恩來主持的中央特委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，于1927年12月在上海建立了中央特科，這是我黨在中央機關(guān)設(shè)立的最早的保衛(wèi)組織。它的主要任

10、務(wù)是保衛(wèi)黨中央機關(guān)和中央領(lǐng)導(dǎo)的安全；搜集情報、掌握敵情；懲辦特務(wù)、叛徒、內(nèi)奸；建立秘密交通聯(lián)絡(luò)和秘密電臺。1931年4月，中央特科負(fù)責(zé)人之一的顧順章在武漢被捕叛變，出賣了黨中央、中央特科及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人。打入敵特機關(guān)內(nèi)部的錢壯飛同志搶在敵人行動之前將顧順章叛變的情況報告了黨中央，周恩來同志據(jù)此采取斷然措施，保衛(wèi)了黨中央的安全。1933年黨中央遷往蘇區(qū)，特科工作于1935年結(jié)束。中央特科建立的時間不長，但為保衛(wèi)黨、保衛(wèi)革命立下了不朽的功績，開

11、創(chuàng)了我黨的保衛(wèi)工作。中央特科的歷史表明，我黨從一開始就將保衛(wèi)工作置于黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，注重培養(yǎng)隱蔽斗爭干部，這對以后公安保衛(wèi)工作的發(fā)展起了重大的歷史作用。2國家政治保衛(wèi)局。1931年11月，在江西瑞金召開的第一次中華蘇維埃工農(nóng)兵代表大會上，成立了中華蘇維埃臨時中央政府，以原來的蘇區(qū)中央局保衛(wèi)處為基礎(chǔ)，組建丁國家政治保衛(wèi)局，這是我國最早的人民政權(quán)的公安保衛(wèi)機關(guān)。隨后，在各革命根據(jù)地和紅軍中相繼建立了政治保衛(wèi)機關(guān)。3陜甘寧邊區(qū)和各敵后抗

12、日根據(jù)地的人民警察。1937年7月，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨提出了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張，使敵后抗日根據(jù)地得以開辟，并建立了抗日民主政權(quán)。隨著根據(jù)地和政權(quán)建設(shè)的不斷發(fā)展，在建立民主政權(quán)的同時，公安機關(guān)也隨之建立。為了維護陜甘寧邊區(qū)首府延安市的社會治安和公共秩序，1938年5月成立了延安市警察隊，全稱“陜甘寧邊區(qū)人民警察”，簡稱“邊警”。這是我國歷史上最早的一支比較正規(guī)的人民警察隊伍。各敵后抗日根據(jù)地也相繼建立了除奸保衛(wèi)機構(gòu)，如

13、晉察冀邊區(qū)公安總局、晉綏公安局、冀魯豫邊區(qū)政府公安總局等。除奸保衛(wèi)機構(gòu)的普遍建立和卓有成效的工作，對保衛(wèi)抗日政權(quán)，取得抗日戰(zhàn)爭的勝利發(fā)揮了重要作用。4社會部。1939年2月，中央決定在黨的高級組織內(nèi)成立社會部，下設(shè)偵查、治安、情報、干部保衛(wèi)和中央警衛(wèi)團等機構(gòu)。社會部的任務(wù)是與敵偽特務(wù)、奸細(xì)作斗爭，保障黨的政治、軍事任務(wù)的完成和組織的鞏固，開展對敵情報工作和掌握敵人動向，進行鋤奸宣傳，培養(yǎng)鋤奸骨干，負(fù)責(zé)軍隊和尚未建立民主政權(quán)的新辟根據(jù)地的

14、鋤奸保衛(wèi)工作。5各解放區(qū)的公安保衛(wèi)機關(guān)。解放戰(zhàn)爭時期，公安工作的重點逐步從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，配合解放軍勝利完成軍管城市的任務(wù)，摧毀國民黨警察機關(guān)，對舊警察進行改造，建立人民公安機關(guān)，為建立統(tǒng)一的中央公安機關(guān)作了準(zhǔn)備。1946年4月，東北民主聯(lián)軍進駐哈爾濱，成立人民政權(quán)，建立哈爾濱市公安局，同時，中共東北局和各地人民政權(quán)也建立了東北局社會部和各級人民公安機關(guān)。1946年1月，東北公安總處改為東北公安部，東北各省設(shè)公安廳。1948年5月，華北局

15、社會部和華北人民政府公安部建立。1949年7月，中央決定在華北社會部和華北公安部的基礎(chǔ)上組建中央軍委公安部。西北解放區(qū)、華東解放區(qū)的人民政府公安廳(局)也陸續(xù)成立，中南和西南地區(qū)的人民公安機關(guān)，隨著解放戰(zhàn)爭的最終勝利和新中國的成立而逐步建立起來。各級公安機關(guān)在黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有力地配合了解放戰(zhàn)爭，保衛(wèi)了新區(qū)的人民政權(quán)，建立了革命秩序，對于奪取新民主主義革命的勝利起到了重要作用，為以后公安工作的建設(shè)奠定了可靠的基礎(chǔ)。(二)新中國成立

16、后的人民公安機關(guān)1建國后17年人民公安機關(guān)取得巨大成就。1949年10月1日，中華人民共和國成立。10月9日，中央人民政府委員會任命羅瑞卿為中華人民共和國中央人民政府公安部部長，楊奇清為副部長。10月15日召開第一次全國公安會議，研究解決了統(tǒng)一全國公安組織機構(gòu)和公安機關(guān)的工作任務(wù)問題。11月1日，公安部正式成立，地方各級公安機關(guān)在全國范圍內(nèi)建立，大大加強了我國新生的人民民主專政政權(quán)。從1949年到1966年，共召開了14次全國公安會議，