農(nóng)腐論文

1、農(nóng)村經(jīng)濟腐敗成因及治理辦法農(nóng)村經(jīng)濟腐敗成因及治理辦法[摘要]內(nèi)生性權力和體制性權力是構成村落公共權力的兩大要素。當前村落公權腐敗已嚴重影響農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。村落公權腐敗的原因很多，歸結起來主要是個體原因和社會原因綜合作用的結果。本文通過對社會原因的深入分析，指出了構成社會原因的思想根源、體制根源和文化根源，進而為治理村落公權腐敗提出了教育、制度完善、監(jiān)督與懲處相結合的基本思路。[關鍵詞]村落公共權力腐敗社會原因治理村落公共權力是指以行政

2、村或自然村落為單位反映中國農(nóng)村在現(xiàn)代化進程中體制性權力與村落內(nèi)生性權力的總和。當前村落公共權力腐敗現(xiàn)象不容忽視，嚴重影響了農(nóng)村的穩(wěn)定與和諧。農(nóng)村穩(wěn)定則社會穩(wěn)定，農(nóng)村和諧則社會和諧。深入剖析村落公共權力腐敗的原因，探尋其治理的有效途徑，對于全面貫徹十七大會議精神，加快社會主義新農(nóng)村建設步伐具有重要意義。一、村落公共權力腐敗的主要特點一、村落公共權力腐敗的主要特點1.腐敗形式多樣，群體化趨勢明顯腐敗形式多樣，群體化趨勢明顯當前村落腐敗的一個

3、重要特點是形式多樣，按主體可分為個案腐敗、家族腐敗與集體腐??；按性質(zhì)可分為經(jīng)濟腐敗和政治腐敗；按隱蔽程度可分為顯性腐敗和隱性腐敗；按危害程度可分為違法違紀和構成犯罪。在腐敗形式多樣的案例中，群體化腐敗趨勢日益明顯。2.涉及領域較寬，金額越來越大涉及領域較寬，金額越來越大當前村落公權腐敗涉及村級集體資產(chǎn)管理、資源開發(fā)、財務管理、工程項目建設、土地征用、支農(nóng)惠農(nóng)款項、救災賑災物資、計劃生育、選舉、公章使用等領域。涉案金額越來越大。在以往查處

4、的村領導腐敗問題時，涉案金額幾百、上千、萬元就是大案。近年來，在查處的村干部腐敗案件涉案金額越來越大，動輒幾萬、十萬甚至幾十萬。3.作案手段隱蔽，查處難度增大作案手段隱蔽，查處難度增大有些村領導熟知法律，具有較強的反偵查能力，作案手段多且隱蔽，難以發(fā)現(xiàn)和查處。在查處村領導的受賄案中，大多數(shù)是一對一進行的，調(diào)查取證十分艱難，按違法違紀者交待的涉案金額，多數(shù)只能查證認定到幾分之一。另一方面，在調(diào)查過程中，大多數(shù)違紀者都將證據(jù)銷毀或不記賬，給

5、調(diào)查取證工作帶來很大的難度。4.區(qū)域分布相對集中，地區(qū)特征突出區(qū)域分布相對集中，地區(qū)特征突出村領導違法亂紀多發(fā)生在經(jīng)濟發(fā)達的城鄉(xiāng)結合部、城鎮(zhèn)化水平比較高的地區(qū)和封閉的欠發(fā)達村。經(jīng)濟發(fā)達的村，違法亂紀行為主要表現(xiàn)在土地、企業(yè)改制、集體資產(chǎn)處置等方面，干部作風問題雖然也占一定比例，但不突出，而在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或較封閉的貧困村，那些亂砍濫伐、作風霸道、賭博和違反計生政策等問題則相對集中。教育、自我服務的基層群眾性自治組織”，不屬于國家行政機關

6、，也不是企事業(yè)單位。村干部雖然領著政府補貼代行政府某些職責，但他們的身份仍然是農(nóng)民?？伤麄冇植煌耆瞧胀ㄞr(nóng)民，上級開會要到，領導檢查要陪，村民有困難要幫解決。他們是特殊的群體，擁有一種耐人尋味的身份。正因為這種身份，他們處境有些尷尬，完全按公務員的標準要求他們，似乎不太現(xiàn)實，只照一般村民那樣要求他們，又好像不太應該。從現(xiàn)行的法律法規(guī)和黨的紀律來看，對農(nóng)村組織和村干部的紀檢監(jiān)察都存在著“盲點”。少數(shù)村干部，尤其是非黨員村干部的一般性違紀違

7、法行為很難受到有效及時的懲處，無形中助長了農(nóng)村腐敗現(xiàn)象的蔓延。農(nóng)村制度的原因。對農(nóng)村各種規(guī)章制度稍作盤點，我們會發(fā)現(xiàn)有的村規(guī)定多達一百多項，少的也有六七十項。但普遍存在“模式化”、“寬松化”、“陳舊化”現(xiàn)象，缺乏根據(jù)各村特點和不斷變化的農(nóng)村實際而制定的具有現(xiàn)實針對性和約束力的內(nèi)容，缺乏操作性，規(guī)定得多，落實得少。對此，上級黨委往往鞭長莫及、村支兩委我行我素、村民則各人自掃門前雪不管他人瓦上霜，制度落實難在農(nóng)村比較普遍。3.丑惡勢力影響，

8、是村落公權腐敗的文化根源丑惡勢力影響，是村落公權腐敗的文化根源長達兩千多年的封建歷史長河的積淀，農(nóng)村遺留下來的一些落后觀念和習俗根深蒂固，成為習慣勢力，尤其是宗族勢力和黑惡勢力阻礙了村落公權運行監(jiān)控工作的深入開展。宗族勢力的影響。很多村莊是由一個祖宗繁衍下來的，一個村莊實際就是一個宗族?？v使一個村莊不只一個宗族，也不會改變由少數(shù)幾個祖宗繁衍而成的特點，村民之間再怎么不沾親總免不了要帶故，情感的紐帶總是連接著。在選舉中當選擔任村領導干部的

9、，多是說話有分量在整個家族中輩份比較高的人或是兄弟比較多有權勢的人，當他們做了并不直接損害村民利益的違紀違法行為時，全體村民為其隱瞞，紀檢監(jiān)察機關取證難。雖在法理之外卻在情理之中。黑惡勢力的影響?，F(xiàn)代的黑惡勢力是舊社會黑幫勢力的延續(xù)。有些村莊特別是在離城市較近的村莊，個別村支兩委的主要領導為了提高自己的威信，更好地控制村民，居然與黑勢力相勾結，對那些不聽話的他們眼中所謂的刁民進行打擊報復，村民敢怒不敢言。前幾年，有個別鄉(xiāng)村雇請流氓地痞等

10、黑惡勢力強行征收各種費用和強行征地拆遷就是典型例子。有些村寨的領導雖然沒有與黑勢力相勾結，但為黑社會所控制，成了黑惡勢力的傀儡。農(nóng)村公共權力的運行受到嚴重干擾。三、治理村落公權腐敗的基本思路三、治理村落公權腐敗的基本思路1.思想教育：突出針對性，創(chuàng)造村落領導廉榮貪恥的道德環(huán)境思想教育：突出針對性，創(chuàng)造村落領導廉榮貪恥的道德環(huán)境加強對權力擁有者的思想教育是提高干部素質(zhì)、鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命的基本保證，是確保農(nóng)村公共權力良性運行的首要

11、任務和治本之策。一是針對領導干部和新聞工作者認識的偏差，加強以提高治理村落腐敗重要性認識為重點的思想教育。二是針對農(nóng)村黨員干部認識的偏差，以生動的事例進行廉政思想教育。把歷史人物的生動事跡和當代模范黨員干部的先進事跡相結合喻學于教，把身邊人的事跡與媒體宣傳的人的事跡相結合喻思于教，增加教育的貼切性和真實感，使農(nóng)村黨員干部真正做到“常懷律己之心、常修為政之德、常思貪欲之害、常戒非分之想”。三是針對農(nóng)村黨員干部法律知識欠缺的實際，分步驟有重