歐美國家高速公路融資模式及其借鑒

1、歐美國家高速公路融資模式及其借鑒歐美國家高速公路融資模式及其借鑒[摘要摘要]高速公路已成為衡量一個(gè)國家國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，其建設(shè)資金來源的穩(wěn)定已顯得十分重要。歐美國家在近幾十年的發(fā)展中，形成了適合本國高速公路發(fā)展的多種融資模式。美國的道路公共建設(shè)基金制、英國的中央財(cái)政制和意大利的項(xiàng)目特許經(jīng)營制都為我國高速公路的發(fā)展提供了有益的借鑒。（世經(jīng)評論（世經(jīng)評論北京）北京）隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高速公路已成為衡量一個(gè)國家國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重

2、要標(biāo)志之一，其建設(shè)資金來源的穩(wěn)定已顯得十分重要。歐美國家在近幾十年的發(fā)展中，形成了適合本國高速公路發(fā)展的多種融資模式。美國的道路公共建設(shè)基金制是為保證高速公路的投入而專門設(shè)立的有特定財(cái)源和指定用途的公路資金；英國的中央財(cái)政制使得高速公路完全依靠國家投資興建；意大利的項(xiàng)目特許經(jīng)營制，則是通過“特許公司”自行籌資來完成高速公路建設(shè)。這些都為我國高速公路的發(fā)展提供了有益的借鑒。一、歐美國家高速公路融資的行業(yè)特點(diǎn)一、歐美國家高速公路融資的行業(yè)特

3、點(diǎn)20世紀(jì)50年代后，隨著歐美發(fā)達(dá)國家相繼大量修筑以全封閉、全立交、雙向分離為主要特征的高速公路，高速公路在各國國民經(jīng)濟(jì)和各種運(yùn)輸方式中的地位日益突出。隨著各國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長和技術(shù)的進(jìn)步，交通運(yùn)輸量大幅度增加，汽車日益大型化和高速化，歐美高速公路發(fā)展的速度和規(guī)模迅速加快和擴(kuò)大。據(jù)交通部提供的資料，目前全世界已有80多個(gè)國家修建了高速公路，通車總里程超過了23萬公里。美國是世界上擁有高速公路最多的國家，擁有約9萬公里的高速公路，連接了美國

4、所有5萬人以上的城市；我國高排在第二位。如圖1所示。圖1：各國高速公路通車?yán)锍蹋焊鲊咚俟吠ㄜ嚴(yán)锍谈咚俟啡谫Y主要是為了滿足高速公路各個(gè)方面、各個(gè)階段對資本的需要，具有鮮明的行業(yè)特點(diǎn)。（一）高速公路建設(shè)需要穩(wěn)定的長期融資渠道（一）高速公路建設(shè)需要穩(wěn)定的長期融資渠道計(jì)劃由運(yùn)輸部公路管理局具體負(fù)責(zé)實(shí)施。它的資助項(xiàng)目可以分為三大類：聯(lián)邦資助系統(tǒng)項(xiàng)目、特別項(xiàng)目和示范項(xiàng)目。美國高速公路建設(shè)一直采用的是道路公共建設(shè)基金制，其主要內(nèi)容是國家為保證高

5、速公路的投入而專門設(shè)立的有特定財(cái)源和指定用途的公路資金，即高速公路建設(shè)和維護(hù)資金主要由政府為融資主體進(jìn)行融資。這一國家高速公路的發(fā)展和投資政策的主要特點(diǎn)是：高速公路發(fā)展早，汽車保有量巨大，以汽車燃料稅為主要資金來源的道路公共建設(shè)基金，積累規(guī)模龐大，為高速公路的建設(shè)和快速發(fā)展，創(chuàng)造了比較有利的條件。此外，美國州際和國防高速公路建設(shè)資金還有一部分來自通行費(fèi)，但通行費(fèi)收入僅占高速公路財(cái)政收入的5%左右。由于修建和維護(hù)高速公路的成本越來越高，全

6、靠政府承擔(dān)越來越困難。近幾年，美國政府通過立法確定允許私有投資者投資高速公路，從而形成了由政府和私有投資者相結(jié)合的投資體系。私有公司采用股票和債務(wù)相結(jié)合的形式籌集資金，債券由未來通行費(fèi)償還。由于專項(xiàng)投資已不能滿足需求，原則上用公路收費(fèi)彌補(bǔ)預(yù)算缺口，也就是將要廣泛采取收費(fèi)體系，美國已經(jīng)有9個(gè)州為更新高速公路網(wǎng)采取了收費(fèi)方式。美國大多數(shù)人認(rèn)為通行費(fèi)是最合理的，因?yàn)楣窞橛袃斒褂?，消費(fèi)者要付費(fèi)。（二）英國的中央財(cái)政制，即完全依靠國家投資興建高

7、速公路（二）英國的中央財(cái)政制，即完全依靠國家投資興建高速公路中央財(cái)政制是指高速公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金來自國家財(cái)政，而沒有法定的專門定向（如燃油稅等）資金來源。國家定期根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和投資政策對包括公路部門在內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)各部門的預(yù)算進(jìn)行計(jì)劃、審議，并經(jīng)權(quán)力機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，對各部門分配資金。高速公路使用者將稅收用于公路建設(shè)更具有合理性和公平性，易于被國民接受，其投資法案或預(yù)算在國家立法機(jī)關(guān)容易通過，但在這種制度下公路建設(shè)資金常常因各種原因得不

8、到保證。英國不設(shè)立專門的高速公路基金，其高速公路建設(shè)費(fèi)用包括在政府的總預(yù)算中，由英國議會批準(zhǔn)后，撥款就具有了法律效力。其撥款的依據(jù)是根據(jù)英國公路建設(shè)規(guī)劃，議會一次確定五年的投資規(guī)劃，其后可以在總定額內(nèi)根據(jù)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整和修改。議會通過的預(yù)算刊登在政府公共開支的白皮書上。公路建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行部門（即公路資金使用部門）是英國運(yùn)輸部。中央政府財(cái)政部門再按議會通過的撥款方案，將高速公路預(yù)算資金撥付運(yùn)輸部，由運(yùn)輸部按公路建設(shè)與保養(yǎng)規(guī)劃為高速公路的建設(shè)與

9、使用提供全部資金。英國第一條高速公路在1958年修建，到1970年建成高速公路1022公里。1971年提出干線公路網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃。英國高速公路發(fā)展緩慢，其修建速度和建設(shè)規(guī)模，都大大落后于德國、法國和意大利等國。其發(fā)展緩慢的主要原因是缺乏資金。1910年，英國設(shè)立道路建設(shè)基金制度，其收入來源主要是汽車稅和燃料稅。1955年廢除了道路建設(shè)基金制度，并以一般的年度財(cái)政撥款來代替。高速公路失去固定的資金來源，又沒有其他有效的資金籌措辦法代替，而一般

10、財(cái)政撥款往往是各種公共設(shè)施競相爭取的對象，高速公路在競爭中處于不利的地位。因此英國高速公路建設(shè)投資增長一直不快，從而導(dǎo)致高速公路發(fā)展緩慢。1989年，英國政府出臺了“通往繁榮之路”和“新手段建設(shè)新道路”兩個(gè)文件，宣布政府將直接允許私人集資建設(shè)和管理道路。此后英國吸引非政府渠道資金的收費(fèi)公路項(xiàng)目逐漸增多。英國高速公路的融資方式以政府融資為主導(dǎo)，還推行了BOT及多種BOT衍生形式，如DBFO（設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資和運(yùn)營），同時(shí)出現(xiàn)了將高速公路的