基于社會保障制度演進規(guī)律的中國新型農村社會養(yǎng)老保險制度建設進程研究.pdf

1、2009年9月，國務院頒布了《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（簡稱《指導意見》），開始在全國10％的縣開展新型農村社會養(yǎng)老保險（簡稱“新農?！保┰圏c工作；經過2010、2011年的擴大試點，國務院要求從2012年7月1日起所有未開展試點的地區(qū)全面啟動新農保試點工作。由于《指導意見》僅從宏觀角度對新農保制度及其推進思路進行了原則性的規(guī)定，沒有給出具體的安排，新農保制度建設仍然面臨著“建立什么樣的新農保制度”和“如何推進新農保

2、制度”兩個操作性難題。
　　本文以馬克思主義實踐認識論為指導，在文獻回顧的基礎上，提出馬克思主義認識規(guī)律和證明規(guī)律的途徑，并對社會保障制度演進規(guī)律進行證明；運用社會調查資料、公開統(tǒng)計資料，對當前新農保制度試點的現(xiàn)狀予以分析，并以社會保障制度演進規(guī)律為指導，對新農保制度建設進程中的主要風險進行預測，提出防范新農保制度建設進程中主要風險的政策；在此基礎上，提出了新農保制度的改進設計、不同建設階段的核心任務、基本路徑以及當前新農保制度建

3、設的政策建議。主要結論如下：
　　1）社會保障制度演進規(guī)律表述。社會保障制度誕生期，由于新制度提供了從無到有的保障福利，從而得到社會各方面的普遍認同和一致?lián)碜o；社會保障制度成長期，社會不同群體享受保障待遇的不公平性凸顯，制度建設的主要任務是提高全體保障對象的福利待遇；社會保障制度成熟期，由于福利待遇的提高和社會保障支出的剛性特征，出現(xiàn)巨額的社會保障資金收支缺口，制度建設的主要任務是實現(xiàn)社會保障財務收支平衡，實現(xiàn)社會保障制度的可持續(xù)

4、發(fā)展。
　　2）新農保制度建設尚處于制度誕生期。新農保制度經辦管理體制已初步建立，試點地區(qū)新農保制度迅速建立并普及，試點地區(qū)新農保制度得到居民的一致?lián)碜o，新農保制度內部、新農保制度與其它養(yǎng)老保險制度提供的保障水平之間的差異開始顯現(xiàn)。
　　3）新農保制度建設進程中的主要風險。新農保制度誕生期擴大制度覆蓋范圍的約束條件是基層新農保經辦機構的服務能力不足、低收入戶和中低收入戶繳費能力有限、農村居民對新農保政策認知程度偏低、新農保制

5、度的信息化建設進程不平衡、部分地方政府財政補貼配套能力有限。新農保制度成長期將面臨待遇不公平性風險，計算得到新農保制度內部公平性指數(shù)為0.1626，占新農保制度實際替代率均值的45.58%；新農保制度外部公平性指數(shù)為3.69，是新農保制度實際替代率的11.53倍。新農保制度成熟期將面臨財務不可持續(xù)風險，測算結果表明新農?；鹗罩笨趯⒁?0.53%的增速從2012年的754.86億元增長到2049年的3.06萬億元。
　　4）防范

6、新農保制度建設進程中主要風險的政策。逐步提高新農保制度覆蓋范圍的政策選擇是加快新農?；鶎咏涋k機構建設、完善新農保繳費標準和財政補貼政策、加大宣傳力度提高農民的認知認可程度、搭建新農保網絡管理平臺、促進新農保制度均衡發(fā)展。實現(xiàn)新農保制度待遇水平公平性的政策選擇是增加中西部新農保制度財政補貼額、提高新農保制度的養(yǎng)老金待遇水平、提高各類社會養(yǎng)老保險的管理層次、推進城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保險制度。規(guī)避新農保制度財務不可持續(xù)危機的政策選擇是建立新農保

7、制度參數(shù)動態(tài)調整機制、設計新農保全國統(tǒng)籌調劑基金賬戶、培育基金保值增值運營體系、實現(xiàn)從“人口紅利”向“資本紅利”的轉型。
　　5）以防范風險政策為導向設計新農保制度。依據(jù)產權理論，新農保個人繳費基金個人所有，個人繳費補貼基金、基礎養(yǎng)老金社會共有；新農保制度管理體制的特征是管辦分離、收支兩條線、多方位監(jiān)管；新農保制度運行機制包括政策聯(lián)動機制、基金流動機制、投資運營機制、激勵約束機制；建議國務院出臺《新型農村社會養(yǎng)老保險條例》，加強司

8、法、執(zhí)法、守法、法制監(jiān)督建設；確定了新農保的政策內容。
　　6）新農保制度的建設路徑及當前的政策建議。新農保制度誕生期、成長期、成熟期的建設路徑分別是“國家規(guī)劃、縣級探索、分類推進、迅速普及”、“全國統(tǒng)一、省級管理、四化推進、消減差異”、“全國統(tǒng)籌、基金互濟、多方籌資、規(guī)避危機”。當前新農保制度建設應當密切關注各地試點狀況，總結試點地區(qū)的經驗和教訓；健全和完善新農保制度，促進制度可持續(xù)發(fā)展；明確新農保制度的財政責任，落實各級財政補

9、貼資金；加強新農保經辦機構建設，制定相關的配套措施；布局新農保信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)新農保網絡化管理；建立主要參數(shù)動態(tài)調整機制，保持新農保財務可持續(xù)性。
　　本文的創(chuàng)新之處是：第一，以馬克思主義實踐認識論為指導，進一步證明社會保障制度演進規(guī)律，體現(xiàn)了馬克思主義理論在當代的理論解釋力和現(xiàn)實價值。第二，以社會保障制度演進規(guī)律為指導，分析新農保制度建設進程及其面臨的主要風險，提出防范風險的政策，拓展了新農保制度的研究視角和馬克思主義理論研究