中外對(duì)比

1、美國(guó)煤礦特點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)比較健全1910年，作為美國(guó)第一個(gè)為煤礦安全而設(shè)立的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)——礦業(yè)局的基本任務(wù)是研究安全生產(chǎn)問題、制定安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督生產(chǎn)、加強(qiáng)檢查、調(diào)查處理事故等。1913年，美國(guó)成立勞工部，安全生產(chǎn)管理也是其主要職能之一。1977年，作為美國(guó)國(guó)會(huì)立法的結(jié)果，建立了獨(dú)立的安全監(jiān)察部門——礦山安全與健康管理局（簡(jiǎn)稱MSHA）法律體系比較完善圍繞煤礦安全生產(chǎn)，美國(guó)已先后制定了十多部法律，安全標(biāo)準(zhǔn)越來越高，而且具有很強(qiáng)的操作性。1969

2、年美國(guó)聯(lián)邦政府制定的《聯(lián)邦煤礦健康與安全法》1977年通過的《聯(lián)邦礦業(yè)與健康法案》監(jiān)察機(jī)制比較嚴(yán)密垂直的煤礦安全監(jiān)管體制框架，輪崗式的監(jiān)管人事制度，并在機(jī)制上防止監(jiān)察人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。應(yīng)急救援比較及時(shí)按規(guī)定，每個(gè)煤礦要與兩個(gè)以上的救護(hù)隊(duì)簽定救護(hù)協(xié)議，煤礦發(fā)生事故由礦主組織搶救，必要時(shí)也可向當(dāng)?shù)鼐烨缶取Ｒ恢Ь茸o(hù)隊(duì)下井救護(hù)，另一支救護(hù)隊(duì)待命。任何礦山救護(hù)隊(duì)都不得建在距礦井2小時(shí)路程以外的地方。美國(guó)執(zhí)行了強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)制

3、度。目前美國(guó)99%的工人受到聯(lián)邦或州勞工賠償法的保護(hù)。工傷保險(xiǎn)具有高度的強(qiáng)制性，法律強(qiáng)制雇主必須對(duì)雇員的工傷事故負(fù)責(zé)?？平讨伪容^有力信息技術(shù)的廣泛采用，增強(qiáng)了煤礦開采的計(jì)劃性和安全隱患的預(yù)見性；計(jì)算機(jī)模擬、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)，可以大幅減少煤礦挖掘中的意外險(xiǎn)情，也可以幫助制定救險(xiǎn)預(yù)案；機(jī)械化和自動(dòng)化采掘，提高了工作效率，減少了下井人員數(shù)量，從而減少了容易遇險(xiǎn)的人群；推廣新型通風(fēng)設(shè)備、坑道加固材料、電器設(shè)備，從而提高了安全指標(biāo)；推廣安全性較

4、強(qiáng)的長(zhǎng)墻法，取代傳統(tǒng)形式的坑道采掘，以及手持瓦斯探測(cè)裝置、自攜帶的自救設(shè)備、自動(dòng)的臨時(shí)礦頂支撐架、礦區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。（可以列舉）美國(guó)煤礦安全生產(chǎn)管理對(duì)我國(guó)的啟示以人為本，關(guān)注安全、關(guān)愛生命美國(guó)《聯(lián)邦礦山安全與健康法》開宗明義地強(qiáng)調(diào)：煤礦和其他礦山至關(guān)重要的是其最珍貴的資源——礦工的健康與安全。針對(duì)近年來我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，煤礦安全事故不斷上升的現(xiàn)象，我們必須把“以人為本”作為煤礦安全生產(chǎn)的核心理念。根本出路，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)

5、一步完善相關(guān)的制度，如安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可制度、對(duì)煤礦作業(yè)人員資格認(rèn)證和持證上崗的制度、對(duì)煤礦生產(chǎn)設(shè)備安全認(rèn)證和使用許可制度、煤礦經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制度、煤礦安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制等。強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)行強(qiáng)制性執(zhí)法監(jiān)督要深入開展煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)行為；深入開展煤礦安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，突出抓好重點(diǎn)煤礦和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治；大力加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力和執(zhí)法水平；堅(jiān)持反腐倡廉，嚴(yán)肅查處煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)

6、域的失職瀆職和腐敗問題；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)煤礦企業(yè)安全管理和政府安全監(jiān)管；發(fā)揮工會(huì)等組織作用，積極推進(jìn)和完善工傷保險(xiǎn)。突出重點(diǎn)，提高防范處置煤礦重特大事故的能力益沖突法》中“國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人任期內(nèi)不得經(jīng)營(yíng)私人企業(yè)”的規(guī)定。發(fā)生利益沖突，最初往往表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)，但發(fā)展下去，很有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的違法犯罪。領(lǐng)導(dǎo)干部不能自覺遵守防止利益沖突規(guī)定是行政缺乏效率的主觀原因。2、處理利益沖突問題不及時(shí)、不得力。當(dāng)發(fā)生利益沖突時(shí)，一些國(guó)家在處理上是相當(dāng)嚴(yán)厲

7、的。相比之下，我們處理利益沖突問題，或不及時(shí)或失之于寬，一些地方對(duì)處理領(lǐng)導(dǎo)干部煤礦撤資問題敷衍、拖沓等就是很好的例證。3、制度規(guī)定的宣傳普及工作薄弱。行政執(zhí)法者不知法，盲目違法而不自知。美國(guó)的煤礦業(yè)也曾經(jīng)歷了一個(gè)從事故多發(fā)到加強(qiáng)安全管理、最終進(jìn)入安全生產(chǎn)時(shí)期的漫長(zhǎng)過程。在19世紀(jì)后期和20世紀(jì)初期，美國(guó)每年有數(shù)千人死于煤礦事故。1907年，西弗吉尼亞州的一起煤礦事故，死亡362人，創(chuàng)美國(guó)歷史之最。這次煤礦事故促使美國(guó)采取堅(jiān)決措施加強(qiáng)安全

8、管理。經(jīng)過長(zhǎng)期不懈的努力，如今美國(guó)煤礦安全生產(chǎn)處于世界領(lǐng)先水平，近年來每百萬(wàn)噸煤死亡率一直在0.03%以下。美國(guó)煤礦安全生產(chǎn)管理的特點(diǎn)：1管理機(jī)構(gòu)比較健全2法律體系比較完善圍繞煤礦安全生產(chǎn)，美國(guó)已先后制定了十多部法律，安全標(biāo)準(zhǔn)越來越高，而且具有很強(qiáng)的操作性。3監(jiān)察機(jī)制比較嚴(yán)密美國(guó)政府一直強(qiáng)調(diào)煤礦安全監(jiān)察管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，其成功之處為垂直的煤礦安全監(jiān)管體制框架，輪崗式的監(jiān)管人事制度，并在機(jī)制上防止監(jiān)察人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。