2015廈門國(guó)家公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的4.0版

1、廈門中公教育。給人改變未來(lái)的力廈門中公教育。給人改變未來(lái)的力量公職類考試輔導(dǎo)首選品牌公職類考試輔導(dǎo)首選品牌一直被模仿，從未被超越一直被模仿，從未被超越20152015國(guó)家公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)國(guó)家公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的4.04.0版楊雪冬日前，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，改革開放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無(wú)不來(lái)自人民群眾的實(shí)踐和智慧。要鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極

2、探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合?；鶎雍透骷?jí)地方政府首創(chuàng)精神的發(fā)揮是中國(guó)改革開放取得巨大成就的重要原因。這個(gè)認(rèn)識(shí)寫入了黨的紀(jì)念改革開放30周年的文件中。中國(guó)是一個(gè)內(nèi)外部關(guān)系處于快速變革，治理問(wèn)題層出不窮、復(fù)雜多樣的大國(guó)。在這樣的大國(guó)治理過(guò)程中，地方政府，尤其是基層政府處于國(guó)家——社會(huì)、中央——地方、國(guó)內(nèi)——國(guó)際的三維關(guān)系之中，承擔(dān)著體現(xiàn)國(guó)家形

3、象，貫徹國(guó)家意志，執(zhí)行上級(jí)政策，反映社會(huì)訴求，直面各類矛盾的多重功能。然而，由于這些功能相互間存在著緊張關(guān)系，使得地方政府常常處于矛盾的焦點(diǎn)，成為社會(huì)輿論關(guān)注和批評(píng)的對(duì)象。盡管如此，各級(jí)地方政府的履職，推動(dòng)了國(guó)家治理績(jī)效的提高和改進(jìn)。地方在諸多政策領(lǐng)域的探索創(chuàng)新，在國(guó)家治理中發(fā)揮了實(shí)驗(yàn)功能、示范效應(yīng)、減震效應(yīng)。習(xí)近平同志評(píng)價(jià)說(shuō)，這些探索創(chuàng)新起到了偵察兵和先遣隊(duì)的作用。筆者認(rèn)為，地方政府創(chuàng)新是隨著改革開放的深入不斷推進(jìn)的。大致可以分為4個(gè)

4、階段。通俗地說(shuō)，有4個(gè)不斷升級(jí)換代的版本。1.01.0版到版到4.04.0版升級(jí)的進(jìn)程版升級(jí)的進(jìn)程1.0版出現(xiàn)在改革開放初期。主要體現(xiàn)為農(nóng)村基層的創(chuàng)新，代表是安徽鳳陽(yáng)的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，肇始于廣西宜山的村民自治，發(fā)源于吉林榆樹的村民“海選”，等等。這些創(chuàng)新得到了1982年憲法、地方政府組織法以及1988年村民委員會(huì)組織法的確認(rèn)。在這個(gè)時(shí)期，中國(guó)的改革重點(diǎn)是農(nóng)村改革，縣又是廣大農(nóng)村的主要管理單位，因此在1980年代后期也成為改革對(duì)象。一些地

5、方被確定為縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，后來(lái)逐漸增多，到1992年，達(dá)到了350多個(gè)。這個(gè)時(shí)期地方政府創(chuàng)新的突出特點(diǎn)是地方的自發(fā)性。經(jīng)廈門中公教育。給人改變未來(lái)的力廈門中公教育。給人改變未來(lái)的力量公職類考試輔導(dǎo)首選品牌公職類考試輔導(dǎo)首選品牌一直被模仿，從未被超越一直被模仿，從未被超越尋求突破的尋求突破的4.04.0版筆者認(rèn)為，4.0版的基層和地方創(chuàng)新，應(yīng)該在4個(gè)方面尋求突破：首要，提高創(chuàng)新的規(guī)劃性。創(chuàng)新是問(wèn)題或危機(jī)驅(qū)動(dòng)的，但并不等于說(shuō)創(chuàng)新不能進(jìn)行規(guī)

6、劃。隨著治理問(wèn)題的復(fù)雜化以及各項(xiàng)法律制度的不斷完善，更有必要提高創(chuàng)新的規(guī)劃性，這樣才能避免地方政府創(chuàng)新與制度框架之間產(chǎn)生沖突，充分發(fā)揮地方政府創(chuàng)新在制度改進(jìn)過(guò)程中的實(shí)驗(yàn)功能和知識(shí)積累功能，從而使散落在各地的創(chuàng)新，形成制度突破的合理性。要提高地方政府創(chuàng)新的規(guī)劃性，地方?jīng)Q策者就要將頂層設(shè)計(jì)理念貫徹到自己的思想和行動(dòng)中，既要充分了解國(guó)家的大政方針，政策走向，也要了解本地的實(shí)際情況、發(fā)展需求，提高對(duì)問(wèn)題的分析能力和預(yù)判能力。其次，改進(jìn)創(chuàng)新的協(xié)調(diào)

7、性。各地、各領(lǐng)域發(fā)展的不平衡，是激發(fā)創(chuàng)新的重要原因，但是創(chuàng)新要深入持續(xù)必須提高協(xié)調(diào)性，這樣才能更好地動(dòng)員資源，克服制度性摩擦阻力。提高創(chuàng)新的協(xié)調(diào)性，要重點(diǎn)理順創(chuàng)新舉措與現(xiàn)有制度政策的關(guān)系，創(chuàng)新者與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的關(guān)系以及政府創(chuàng)新與社會(huì)接受程度的關(guān)系。目前，許多地方的創(chuàng)新之所以行之不遠(yuǎn)，或者半路夭折，除了因?yàn)閯?chuàng)新者的變化外，更根本的原因是，這些創(chuàng)新與制度環(huán)境缺乏耦合，沒有得到社會(huì)公眾的充分理解和支持。因此，要增強(qiáng)創(chuàng)新的協(xié)調(diào)性，就要更加重視地方政

8、府與本地社會(huì)及上級(jí)政府之間的溝通。第三，增強(qiáng)創(chuàng)新的針對(duì)性。創(chuàng)新的根本目的是解決問(wèn)題。改革進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)期，容易的問(wèn)題基本上都解決了，留下來(lái)的都是難題、硬骨頭，因此創(chuàng)新的針對(duì)性更加重要。固然，這需要攻堅(jiān)克難的勇氣和精神，更要有科學(xué)的態(tài)度與方法。而科學(xué)分類，區(qū)別對(duì)待就是重要的方法。習(xí)近平曾經(jīng)說(shuō)，改革要區(qū)分情況、分類推進(jìn)。對(duì)于方向明、見效快的改革，要加快推進(jìn)對(duì)涉及面廣、需要中央決策的改革，要加快研究提出方案，制定具體改革策略，全面統(tǒng)籌和審