21世紀以來臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)政策研究.pdf

1、21世紀以來，臺灣當局通過政策調(diào)整推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型并沒有帶來經(jīng)濟的穩(wěn)定成長。本研究通過系統(tǒng)評價方法對臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型效果進行評估，顯示近十年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型推動成效不佳。整體經(jīng)濟系統(tǒng)的優(yōu)化并不是連貫、持續(xù)的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型并沒有使經(jīng)濟增長性和穩(wěn)定性得到根本改善。造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型困境的原因一方面在于，21世紀以來美日歐經(jīng)濟環(huán)境總體變遷給臺灣產(chǎn)業(yè)的外需結(jié)構帶來深重影響，從而使臺灣產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)總體遜色于20世紀90年代，另一方面則是臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構中固有

2、的生產(chǎn)要素劣勢和生產(chǎn)方式弊端等瓶頸因素從根本上影響了產(chǎn)業(yè)政策的有效性，從而使轉(zhuǎn)型無法帶來相應的經(jīng)濟效果。臺灣長期面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構問題本質(zhì)上歸結(jié)于:競爭力不足的結(jié)構“虛高度化”，而產(chǎn)業(yè)競爭力整體不足的狀況又與戰(zhàn)后以來產(chǎn)業(yè)政策弊端的長期積累有關，而近十年來臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型政策存在盲區(qū)和弊端，對于克服這些固有的瓶頸因素缺乏針對性。從轉(zhuǎn)型條件來看，臺灣產(chǎn)業(yè)根本上需要一個通過戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術的基礎研發(fā)促進商業(yè)化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過程，以核心技術產(chǎn)業(yè)化推動形成

3、主導產(chǎn)業(yè)（群），才可能提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構高度化的水平，徹底解決高科技產(chǎn)業(yè)鏈競爭力不足以及代工生產(chǎn)模式的問題，并帶動服務業(yè)拓展市場空間、提高效率和區(qū)域影響力。2008年以來馬英九當局的政策調(diào)整為臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構根本轉(zhuǎn)型帶來了機遇，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)一定轉(zhuǎn)機。未來臺灣可以利用兩岸產(chǎn)業(yè)的互補優(yōu)勢，通過兩岸產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新合作，在某些新興產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)獲得占領全球產(chǎn)業(yè)技術制高點的機會。以高端技術推動產(chǎn)業(yè)鏈布局，形成兩岸共有的以自主技術研發(fā)創(chuàng)新為基礎、以兩岸市場為產(chǎn)業(yè)

4、化培育土壤、并向全球市場延伸拓展的新型產(chǎn)業(yè)鏈。
　　本研究嘗試以經(jīng)濟系統(tǒng)分析視角考察21世紀以來的臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型問題，并圍繞三個基本問題展開。首先探討21世紀以來臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型的效果，其次，分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型陷于困境的原因，進而剖析戰(zhàn)后以來產(chǎn)業(yè)政策弊端積累下來形成的結(jié)構性瓶頸，最后分析臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型發(fā)展的前景。主要創(chuàng)新點有如下幾方面:
　　一是研究視角的創(chuàng)新。對于臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型成效的研究，現(xiàn)有著述往往采取一般性的論述。

5、而本文嘗試引入規(guī)范性的研究方法，以經(jīng)濟系統(tǒng)觀考察臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型，嘗試設定評判指標對轉(zhuǎn)型效果進行綜合評判。
　　二是對臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構問題本質(zhì)的剖析。以往的研究對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題通常從個別產(chǎn)業(yè)或整體經(jīng)濟表現(xiàn)的角度切入，而本文以經(jīng)濟系統(tǒng)視角審視臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構問題，更加重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構作為一個系統(tǒng)整體所具有的結(jié)構效應，通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型背后產(chǎn)業(yè)結(jié)構高級化的內(nèi)在效果及高度化水平的討論，把臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構癥結(jié)的實質(zhì)歸結(jié)為競爭力不足狀況下產(chǎn)業(yè)結(jié)構“虛高度化