新建 林業(yè)

1、國家林業(yè)局關(guān)于開展森林采伐管理改革試點(diǎn)的通知國家林業(yè)局關(guān)于開展森林采伐管理改革試點(diǎn)的通知林資發(fā)［2008］263號森林采伐管理是我國林業(yè)管理制度的重要組成部分。20世紀(jì)80年代以來，我國采取了一系列的措施強(qiáng)化林木采伐管理，形成了一套較為嚴(yán)格的森林采伐管理體系，對保護(hù)森林資源起到了重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，集體林權(quán)制度改革和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的不斷深入，現(xiàn)行的森林采伐管理與落實(shí)林農(nóng)處置權(quán)的要求和森林經(jīng)營的矛盾日益突出，特別是

2、采伐申請程序復(fù)雜、渠道不暢，指標(biāo)分配不合理、不及時，影響了正常的森林經(jīng)營，亟待改革完善。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號）精神，進(jìn)一步完善森林采伐管理機(jī)制，切實(shí)鞏固集體林權(quán)制度改革成果，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營，加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，我局決定，開展森林采伐管理改革試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、森林采伐管理改革試點(diǎn)的重要意義森林采伐管理改革是全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的必然要求，是全面推進(jìn)現(xiàn)

3、代林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，是全面推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)需要，是林業(yè)改革的重要組成部分。集體林權(quán)制度改革后，林業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了重大變化，廣大林農(nóng)擁有了林地承包經(jīng)營權(quán)和林木的所有權(quán)，渴望明晰的經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)；同時，森林經(jīng)營主體的落實(shí)，也為全面提升森林經(jīng)營水平提供了重要條件。抓住這一機(jī)遇，建立與現(xiàn)代林權(quán)制度相適應(yīng)的森林采伐管理新機(jī)制，對保障生態(tài)安全，釋放林業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)受保護(hù)、林農(nóng)得實(shí)惠，促進(jìn)廣大林區(qū)的和諧發(fā)展具有重要意義。森林采伐管理改

4、革涉及面廣、影響深遠(yuǎn)，不僅關(guān)系到森林經(jīng)營者的權(quán)益，還關(guān)系到林區(qū)的生態(tài)安全和全國林業(yè)的健康發(fā)展。先行開展試點(diǎn)工作，積極探索改革中可能出現(xiàn)的各種問題及解決辦法對保障全面改革的順利進(jìn)行具有重要作用。各省級林業(yè)主管部門必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念、創(chuàng)新機(jī)制，以森林可持續(xù)經(jīng)營管理為主線，統(tǒng)籌兼顧森林的多種效益，把握好集體林權(quán)制度改革的進(jìn)程，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，適時開展森林采伐管理改革試點(diǎn)工作。二、森林采伐管理改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總

5、體目標(biāo)森林采伐管理改革試點(diǎn)工作必須以《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源的基本方針，以森林可持續(xù)經(jīng)營為主線，以森林資源數(shù)量增長、質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新經(jīng)營和管理機(jī)制，充分調(diào)動森林經(jīng)營者發(fā)展林業(yè)的積極性，全面提升森林經(jīng)營管理水平。在改革試點(diǎn)工作過程中，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌生態(tài)管理與落實(shí)森林處置

6、權(quán)的原則，確保生態(tài)受保護(hù)，林農(nóng)得實(shí)惠；堅(jiān)持分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)的原則，確保改革有序展開；堅(jiān)持依法經(jīng)營、規(guī)范管理的原則，確保方便林農(nóng)，依法行政；堅(jiān)持可持續(xù)經(jīng)營的原則，確保提高森林經(jīng)營水平。通過試點(diǎn)，在試點(diǎn)單位構(gòu)建管理公正透明、經(jīng)營科學(xué)有序、管理與經(jīng)營相協(xié)調(diào)的森林采伐管理新機(jī)制，逐步建立起以森林分類經(jīng)營為主線，縣級森林經(jīng)營規(guī)劃為指導(dǎo)，森林經(jīng)營方案為載體，小班經(jīng)營為單元，多種經(jīng)營模式為支撐的森林可持續(xù)經(jīng)營新體系，最終實(shí)現(xiàn)森林采伐由指標(biāo)控制向森林

7、可持續(xù)經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變，為全面改革提供理論框架和實(shí)踐基礎(chǔ)。三、森林采伐管理改革試點(diǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容根據(jù)當(dāng)前森林經(jīng)營管理中存在的突出問題和加強(qiáng)林木采伐管理基礎(chǔ)工作的實(shí)際需要，改革試點(diǎn)主要圍繞下列重點(diǎn)內(nèi)容展開。森林采伐管理改革政策性強(qiáng)、涉及面廣、技術(shù)要求高，需要積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)。各級林業(yè)主管部門應(yīng)將森林采伐管理改革試點(diǎn)納入當(dāng)前林業(yè)工作的重要內(nèi)容，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，組織強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)，研究、部署和組織開展試點(diǎn)工作。要結(jié)合集體林權(quán)制度改革，組織