民族地區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度研究——以湘黔兩省四個民族自治縣為例.pdf

1、我國是一個多民族國家,由漢族和55個少數(shù)民族構(gòu)成。少數(shù)民族盡管在人口規(guī)模上占比較小,但其居住的地域十分遼闊。我國廣袤的中西部地區(qū),是一個云集了多個少數(shù)民族的經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū),這里集中著除黎族外的54個少數(shù)民族,不僅是少數(shù)民族聚居區(qū),而且是全國絕大多數(shù)貧困人口的居住區(qū),是國家扶貧開發(fā)的重點區(qū),貧困救助的主戰(zhàn)場。民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與民生的改善長久以來都是我國黨和政府關(guān)注的重點。尤其是隨著改革開放的深入和經(jīng)濟體制的改革,國家對民族地區(qū)所采取的

2、各項救助扶貧措施有效地解決了部分群體的溫飽,改善了部分群體的生活質(zhì)量,但是長期以來一直困擾著民族地區(qū)的貧困卻始終無法徹底擺脫。
　　脫貧一直是民族地區(qū)農(nóng)村社會保障的頭等大事,但要從根本上解決問題,就必須結(jié)合中西部民族地區(qū)農(nóng)村長久以來所固有的特點,對癥下藥,提出改進的良方。本人于2010年暑期對貴州省麻江、三穗兩縣少數(shù)民族聚居區(qū)進行了為期十天的調(diào)研,又于2011年暑期對湖南省通道、芷江兩縣的少數(shù)民族聚居區(qū)進行了為期十天的實地調(diào)研,兩

3、次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)干部和農(nóng)戶的調(diào)查及訪談工作獲得了大量原始資料、問卷。本文依托對這些問卷資料的分析,嘗試對我國中西部民族地區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度所遇到的困境提出相關(guān)的建議,以此促進少數(shù)民族地區(qū)民生狀況的不斷改善。
　　本論文結(jié)合民族地區(qū)的貧困現(xiàn)狀及其特點,對致貧的內(nèi)部因素和外部因素加以綜合解析,分析了中西部民族地區(qū)農(nóng)低保制度建立的必要性以及存在的特殊意義。結(jié)合當前民族地區(qū)農(nóng)低保制度實施狀況,本論文在肯定成效的同時,也指出了民族地區(qū)農(nóng)

4、村最低生活保障在頂層設(shè)計、政策制定以及制度運行的過程中還存在一些亟待解決的問題,比如區(qū)域之間保障標準、保障支出水平相距大,且有繼續(xù)擴大的趨勢;各區(qū)域之間地方財政負擔不均衡;低保的瞄準機制及動態(tài)管理機制存在缺陷;農(nóng)村低保服務硬件、軟件不充足等。這些問題的存在對農(nóng)村低保制度的實施有所弱化,對此,本論文在這些現(xiàn)象的基礎(chǔ)上挖掘出了一些主要問題,如立法缺失、民族地區(qū)地方財政能力薄弱、農(nóng)戶意識的背離等,并就此提出了針對性的措施,如出臺《最低生活保障

5、法》;促進農(nóng)低保資金籌集渠道的多元化;提高農(nóng)低保資金的統(tǒng)籌層次;創(chuàng)新瞄準機制;完善各項公共制度的配套;完善動態(tài)管理機制;完善農(nóng)村低保服務體系的建設(shè)等。
　　與傳統(tǒng)救濟制度所不同的是,農(nóng)低保制度改變了傳統(tǒng)救助制度的隨意性,取而代之的是以科學的方法確定保障線標準,使得真正需要獲取基本生活救助的人享受該項權(quán)利,擴大了保障對象的覆蓋面。農(nóng)村最低生活保障的目標是解決貧困群體的基本生活問題,是一項重要的惠及廣大群眾的社會制度安排,體現(xiàn)了促富濟