國有企業(yè)經(jīng)營中的法律風(fēng)險及其防范

1、所出資企業(yè)經(jīng)營中的法律風(fēng)險及其防范漳州市國資委課題組任何一個企業(yè)總是處在一個既定的法律環(huán)境中，當(dāng)然也就離不開對法律風(fēng)險的防范和控制。事實上，法律風(fēng)險并不是一個單一的概念，它與其他所有企業(yè)風(fēng)險具有交叉性，許多其他企業(yè)風(fēng)險（如財務(wù)風(fēng)險、市場風(fēng)險）當(dāng)其發(fā)生時在表現(xiàn)形式上都是涉法的風(fēng)險（如財務(wù)違規(guī)最終表現(xiàn)為行政處罰、市場風(fēng)險導(dǎo)致的支付不能最終表現(xiàn)為違約等），并且最終都涉及到不同性質(zhì)法律責(zé)任的承擔(dān)和不同程度損失的產(chǎn)生。因此，在企業(yè)的經(jīng)營活動中，盡

2、管引起風(fēng)險發(fā)生的原因各不相同，但所有企業(yè)風(fēng)險都有可能表現(xiàn)為法律風(fēng)險——從這個意義上講，企業(yè)法律風(fēng)險不是對某一類風(fēng)險的概括，而是所有企業(yè)風(fēng)險在一定階段的表現(xiàn)形式，把好企業(yè)法律風(fēng)險這一關(guān)就等于給企業(yè)風(fēng)險的控制安上了一道總閘門，具有統(tǒng)領(lǐng)全局的意義。這在當(dāng)前國際金融危機(jī)下，更具有特殊的意義?；谶@樣的考慮，我們試圖從跟蹤、分析漳州市國資委所出資企業(yè)防范法律風(fēng)險的進(jìn)程入手，從美國企業(yè)法律風(fēng)險防范的經(jīng)驗中得到些許啟發(fā)，努力探尋完善我市國有企業(yè)法律風(fēng)

3、險防范的有效途徑。一、所出資企業(yè)防范法律風(fēng)險的進(jìn)程（一）（一）積極推極推進(jìn)漳州市屬國有企業(yè)的法律風(fēng)險防范工作，在市直相關(guān)部門及企業(yè)的共同努力下，取得了一定成績。漳州市國資委成立后，對此工作給予高度重視，通過多種方式積極推進(jìn)所出資企業(yè)的法律風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)。一是普及法律知識，提高防范意識。通過集體授課、專題輔導(dǎo)、收看網(wǎng)絡(luò)講座、參加省市組織的各種法律培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)了對新《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《中華人整體人力資源管理

4、的范圍，鼓勵具備條件的人員參加全國企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試，充實企業(yè)法律顧問隊伍。四是加強(qiáng)對企業(yè)法律事務(wù)的監(jiān)督管理。根據(jù)《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》，建立所出資企業(yè)重大法律糾紛案件報告制度，要求企業(yè)發(fā)生法律糾紛標(biāo)的額在1000萬元以上或者占企業(yè)凈資產(chǎn)總額10%以上等涉及出資人重大權(quán)益的，應(yīng)在法律糾紛發(fā)生之日起一個月內(nèi)向市國資委備案，并接受指導(dǎo)和監(jiān)督。制定出臺所出資企業(yè)公司章程管理暫行辦法，規(guī)范企業(yè)公司章程的制定、修改、審批、

5、審核及備案程序；指導(dǎo)制訂并審核批準(zhǔn)了福建漳龍公司、漳州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司、片仔癀集團(tuán)公司等企業(yè)的公司章程，進(jìn)一步加強(qiáng)了對所出資企業(yè)公司章程的管理。（二）法（二）法務(wù)實務(wù)實踐從國資委所出資企業(yè)的情況看，企業(yè)目前面臨的最大法律風(fēng)險是經(jīng)營風(fēng)險和人力資源管理風(fēng)險。法務(wù)實踐中，所出資企業(yè)基本能采取各種有效措施，應(yīng)對企業(yè)改制、合同管理、并購、知識產(chǎn)權(quán)、人力資源管理等方面的法律風(fēng)險，認(rèn)真加以防范或把風(fēng)險減少到最低程度。1、企業(yè)設(shè)立、改革改制中的法律風(fēng)

6、險。企業(yè)在設(shè)立和改革改制中的過程中，是否進(jìn)行充分的法律風(fēng)險評估，是否對企業(yè)設(shè)立、改革改制進(jìn)行充分的認(rèn)識和計劃等，都直接關(guān)系到擬設(shè)立企業(yè)能否成立和企業(yè)能否健康存續(xù)。2007年，市委、市政府決定引進(jìn)廣西南寧洋浦南華糖業(yè)集團(tuán)重組包括福建糖業(yè)股份有限公司在內(nèi)的漳州制糖業(yè)。在改制重組中，福糖公司聘請的律師和企業(yè)法律顧問主動參與重組條件的設(shè)定、重組方案的制定和簽署、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及職工安置方案的制訂和執(zhí)行等整個過程，積極提供法律服務(wù)，使整個改制重組工