周英副部長(zhǎng)在學(xué)習(xí)貫徹新水土保持法視頻動(dòng)員會(huì)上的講話(huà)

1、統(tǒng)一思想，深入領(lǐng)會(huì)新的統(tǒng)一思想，深入領(lǐng)會(huì)新的《水土保持法水土保持法》——在學(xué)習(xí)貫徹新在學(xué)習(xí)貫徹新《水土保持法水土保持法》視頻動(dòng)員會(huì)議上的講話(huà)視頻動(dòng)員會(huì)議上的講話(huà)水利部副部長(zhǎng)周英（2011年3月1日）同志們：新的《水土保持法》從今天起，正式實(shí)施了。為使大家更好地學(xué)習(xí)、掌握新《水土保持法》的內(nèi)容，下面，我就原《水土保持法》貫徹實(shí)施的主要成效、修訂背景和新法的重點(diǎn)內(nèi)容做一簡(jiǎn)要介紹。一、一、《水土保持法水土保持法》實(shí)施實(shí)施2020年來(lái)取得的主要

2、成效年來(lái)取得的主要成效1991年《水土保持法》頒布實(shí)施以來(lái)，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的支持配合下，水行政主管部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)，履行法律賦予的職責(zé)，做了大量卓有成效的工作，水土保持事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，為確保江河安瀾、水土資源可持續(xù)利用和改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。第一，建立健全了水土保持法律法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系。第一，建立健全了水土保持法律法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系?！端帘３址ā奉C布后，國(guó)務(wù)院于1993年8月頒布

3、了《水土保持法實(shí)施條例》，全國(guó)有30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）相繼頒布了水土保持法實(shí)施辦法。同時(shí)，水利部出臺(tái)了一系列配套規(guī)定，與國(guó)家發(fā)展改革、環(huán)保、國(guó)土、鐵道、交通等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了行業(yè)貫徹落實(shí)《水土保持法》的有關(guān)文件，建立健全了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、驗(yàn)收、監(jiān)測(cè)等制度，增強(qiáng)了法律實(shí)施的針對(duì)性、時(shí)效性、操作性，奠定了依法行政的基礎(chǔ)。目前，全國(guó)縣級(jí)以上人大、政府及其有關(guān)部門(mén)制定的水土保持配套法規(guī)有3000多件。全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市

4、）、200多個(gè)地（市）、2400多個(gè)縣（市、旗、區(qū)）建立了水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，共有監(jiān)督執(zhí)法人員7.4萬(wàn)人，其中專(zhuān)職人員1.8萬(wàn)人。第二，貫徹預(yù)防為主方針，強(qiáng)化監(jiān)管，人為水土流失加劇趨勢(shì)得到有效控第二，貫徹預(yù)防為主方針，強(qiáng)化監(jiān)管，人為水土流失加劇趨勢(shì)得到有效控制。制。全國(guó)累計(jì)開(kāi)展水土保持執(zhí)法檢查6萬(wàn)多次，查處水土保持違法案件1萬(wàn)多起；審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案25萬(wàn)多項(xiàng)，有2500多個(gè)國(guó)家大中型項(xiàng)目實(shí)施了水土保持方案；生產(chǎn)建設(shè)單位投入

5、水土保持資金2200多億元，治理水土流失面積8萬(wàn)多平方公里。西氣東輸、青藏鐵路、西電東送等一大批國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程都依法落實(shí)了水土保持“三同時(shí)”制度，生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中的水土流失大幅度減少。同時(shí)水利部認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照人與自然和諧的理念，依法積極推動(dòng)以封育保護(hù)為主要內(nèi)容的水土保持生態(tài)修復(fù)工作。目前，全國(guó)27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的136個(gè)地（市）和1200多個(gè)縣（市、旗、區(qū)）實(shí)施水土流失量的20%，損失耕地達(dá)100萬(wàn)畝，水庫(kù)泥沙淤積

6、16.24億立方米。僅“十五”期間，全國(guó)各類(lèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)土地面積5.53萬(wàn)平方公里，棄土棄渣量92.1億噸，造成的水土流失比自然狀態(tài)下高出數(shù)十倍、甚至上百倍，危害十分嚴(yán)重，恢復(fù)難度很大。特別是隨著現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)還可能不斷造成新的水土流失。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持法律規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)人為水土流失的預(yù)防控制和已有水土流失的綜合治理，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。第二，原法在很多方面已不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)

7、的要求。第二，原法在很多方面已不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。20年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了重大而深刻的變化。隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng)、人民生活水平的提高，全社會(huì)對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的要求愈來(lái)愈強(qiáng)烈，特別是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的深入貫徹，依法治國(guó)進(jìn)程的加快，全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)水土保持工作提出了新的、更高要求。一方面，可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧等思想和理念，需要以法律規(guī)定的形式得到充分體現(xiàn)和落實(shí)。另一方面，原法中一些條款規(guī)定內(nèi)容

8、覆蓋不全，制度設(shè)計(jì)存在較大局限，難以有效推動(dòng)水土保持工作，需要進(jìn)一步強(qiáng)化和完善。如地方人民政府的水土保持責(zé)任還不夠明確，社會(huì)參與水土流失治理激勵(lì)機(jī)制不健全；水土保持規(guī)劃的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，權(quán)威性不夠；水土保持方案審批、設(shè)施驗(yàn)收等行政許可事項(xiàng)，不適應(yīng)依法行政的要求；法律責(zé)任過(guò)于簡(jiǎn)單，不足以有效糾正違法違規(guī)行為。第三，成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法需要以法律的形式予以規(guī)定。第三，成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法需要以法律的形式予以規(guī)定。隨著水土保持工作的深入開(kāi)展，廣大干部群

9、眾和科技工作者在實(shí)踐中創(chuàng)造和積累了豐富的新鮮經(jīng)驗(yàn)，尤其在政策、機(jī)制、制度等方面的創(chuàng)新發(fā)展，取得了很好的效果，也得到了全社會(huì)的廣泛認(rèn)同。這些實(shí)踐證明了行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法符合當(dāng)前形勢(shì)，需要以法律的形式固定下來(lái)，更好地指導(dǎo)全國(guó)水土保持工作。三、三、《水土保持法水土保持法》修訂的過(guò)程修訂的過(guò)程2005年6月，水利部正式啟動(dòng)了《水土保持法》修訂工作，成立了修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了專(zhuān)門(mén)的起草班子，開(kāi)展了專(zhuān)題研究、咨詢(xún)論證，廣泛征求部委、省級(jí)人民政

10、府以及水利系統(tǒng)意見(jiàn)。經(jīng)反復(fù)研究、修改，起草了修訂草案送審稿，經(jīng)部務(wù)會(huì)審定后，于2008年10月上報(bào)國(guó)務(wù)院。隨后，我部配合國(guó)務(wù)院法制辦兩次正式向有關(guān)部委、省級(jí)人民政府及其它有關(guān)單位征求意見(jiàn)。2009年9月，國(guó)務(wù)院法制辦赴四川、廣東進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，重點(diǎn)解決了水土保持方案制度條款修訂等問(wèn)題。2010年7月21日，溫家寶總理主持召開(kāi)了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議討論并原則通過(guò)了修訂草案，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。2010年8月12日，全國(guó)人大環(huán)資委召開(kāi)全體