洋山保稅港區(qū)轉(zhuǎn)型為自由港關(guān)鍵問題研究.pdf

1、保稅港區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是目前我國開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的特殊區(qū)域。實行“國外貨物進(jìn)港保稅、國內(nèi)貨物進(jìn)港退稅”的稅收政策和“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管模式，是我國實行自由港戰(zhàn)略的試驗區(qū)。
　　洋山保稅港區(qū)是我國成立的第一家保稅港區(qū)，被稱為“國際航運綜合試驗區(qū)”，是上海國際航運中心建設(shè)的核心工程。封關(guān)運作以來，國際航線逐漸匯聚，集裝箱吞吐量逐年遞增，2011年突破

2、了千萬大關(guān)，在一定程度上實現(xiàn)了區(qū)港一體化發(fā)展，但仍然停留在保稅上，其性質(zhì)仍然只是海關(guān)的特殊監(jiān)管區(qū)域，與真正意義上的自由港區(qū)相去甚遠(yuǎn)。例如，僅稅收政策處于關(guān)外，尚未實現(xiàn)真正的“境內(nèi)關(guān)外”；一線實行備案管理，尚未真正落實“一線放開”；法律制度不健全、管理體制落后、海關(guān)實際監(jiān)管不到位，航運服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后等。
　　本文針對洋山保稅港區(qū)目前存在的問題，借鑒世界著名自由港的建設(shè)經(jīng)驗，采用比較研究的方法，結(jié)合工作實際，提出了洋山保稅港區(qū)轉(zhuǎn)型