事業(yè)單位的基本概念

1、1事業(yè)單位的基本概念1、什么是事業(yè)單位，其主要特征是什么？《條例》所稱事業(yè)單位，是指為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。事業(yè)單位主要有以下特征：（一）服務(wù)性。事業(yè)單位主要分布在教、科、文、衛(wèi)等領(lǐng)域，是保障國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活正常進(jìn)行的社會服務(wù)支持系統(tǒng)。如教育事業(yè)單位，主要功能是為社會培養(yǎng)合格的勞動者和各方面所需要的人才；文化事業(yè)單位，主要功能是提高全民族的文

2、化修養(yǎng)和道德水平；衛(wèi)生事業(yè)單位，主要功能是保障公民的身體健康，使其享受良好的醫(yī)療服務(wù)；科技事業(yè)單位，主要功能是揭示自然和社會規(guī)律，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，等等。缺乏這些服務(wù)支持，或服務(wù)支持系統(tǒng)不健全，生產(chǎn)力發(fā)展就會受到制約，并影響社會穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)愈發(fā)展，社會愈進(jìn)步，對服務(wù)功能的要求標(biāo)準(zhǔn)也愈高，范圍也愈大。服務(wù)性，是事業(yè)單位最基本、最鮮明的特征。（二）公益性。事業(yè)單位所追求的首先是社會效益，同時，有些事業(yè)單位在保證社會效益的前提下，為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位

3、的健康發(fā)展、社會服務(wù)系統(tǒng)的良性循環(huán)，根據(jù)國家規(guī)定向接受服務(wù)的單位或個人收取一定的服務(wù)費(fèi)用。公益性，是由事業(yè)單位的社會功能和市場經(jīng)濟(jì)體制的要求決定的。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用，但在一些領(lǐng)域，某些產(chǎn)品或服務(wù)，不能或無法由市場來提供，如教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)研究、市政管理等。為了保證社會生活的正常進(jìn)行，就要由政府組織、管理或委托社會公共服務(wù)機(jī)構(gòu)從事社會公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，以滿足社會發(fā)展和公眾的需求。我國的事業(yè)單位大都分布在公

4、益性領(lǐng)域中，主要從事精神產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)，有的雖然也從事某些物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，但多數(shù)不屬于競爭性生產(chǎn)經(jīng)營活動，不以盈利為目的。（三）知識密集性。絕大多數(shù)事業(yè)單位是以腦力勞動為主體的知識密集性組織，專業(yè)人才是事業(yè)單位的主要人員構(gòu)成，利用科技文化知識為社會各方面提供服務(wù)是事業(yè)單位的主要手段。雖然事業(yè)單位主要不從事物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，但由于其在科技文化領(lǐng)域的地位，對社會進(jìn)步起著重要的推動作用，是社會生產(chǎn)力的重要組成部分，在國家科技創(chuàng)新體系中，居于核

5、心地位。此外，事業(yè)單位在各類社會組織中是較為活躍的部分，其組織形式、服務(wù)手段、人員結(jié)構(gòu)、活動方式等，會隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和各項(xiàng)體制改革的深入，不同程度地發(fā)生相應(yīng)的變化。事業(yè)單位同其他社會組織的區(qū)別主要有兩點(diǎn)：一是設(shè)立的目的不同。設(shè)立事業(yè)單位的目的是為了向社會提供某方面的公共服務(wù)，這些服務(wù)都是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展必需的，是公眾生活不可缺少的，并不以盈利為目的；設(shè)立企業(yè)的目的是為了在競爭性領(lǐng)域中獲取利潤；設(shè)立社團(tuán)的目的是為了不同的社會群體表達(dá)自己

6、的合法意志；設(shè)立黨政機(jī)關(guān)的目的是為了實(shí)施政2治領(lǐng)導(dǎo)和行政管理。因此，事業(yè)單位的設(shè)立目的同黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會團(tuán)體有很大的區(qū)別。二是在國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活中的地位和作用不同。國家機(jī)關(guān)、黨派團(tuán)體是政治體制的一部分，在政治體制運(yùn)行中發(fā)揮著各自不同的重要作用；企業(yè)是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行競爭性經(jīng)營活動，通過創(chuàng)造物質(zhì)財富，滿足人民的物質(zhì)需求，并追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化；事業(yè)單位主要是在科、教、文、衛(wèi)等領(lǐng)域中，從事社會服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾的精神文化

7、生活需求，對政治體制的運(yùn)行、生產(chǎn)力的發(fā)展以及社會生活的正常進(jìn)行，起著重要的、不可替代的支持保障作用。此外，區(qū)分事業(yè)單位與民辦非企業(yè)單位，要從舉辦主體和資金來源等特征進(jìn)行綜合分析。其中，是否利用了國有資產(chǎn)，是一個重要區(qū)別。民辦非企業(yè)單位是利用非國有資產(chǎn)舉辦的，而事業(yè)單位是利用國有資產(chǎn)舉辦的。需要指出的有兩點(diǎn)：一是“利用國有資產(chǎn)”沒有數(shù)量和比例的限制；二是它既包括國有有形資產(chǎn)，如流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等具有實(shí)物（或用貨幣計量）形態(tài)的資產(chǎn)，也包括

8、國有無形資產(chǎn)，即不具有實(shí)物形態(tài)但能為事業(yè)單位提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，如專利權(quán)、土地使用權(quán)等。２、事業(yè)單位登記管理的對象有哪些？根據(jù)《條例》規(guī)定，凡由國家機(jī)關(guān)、黨委、群眾團(tuán)體、民主黨派機(jī)關(guān)、使用財政性經(jīng)費(fèi)的社團(tuán)及國有企業(yè)舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位，都是事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記管理的對象。具體地說，包括以下幾類：（一）各級黨委、政府直屬事業(yè)單位；（二）各級人大、政協(xié)機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院，各民主黨派機(jī)關(guān)舉辦的事業(yè)單位；（三）各

9、級黨委部門和政府部門舉辦的事業(yè)單位；（四）使用財政性經(jīng)費(fèi)的社會團(tuán)體舉辦的事業(yè)單位；（五）國有企業(yè)及其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位；（六）依照法律或有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由各級登記管理機(jī)關(guān)登記的其他事業(yè)單位；（七）上述事業(yè)單位舉辦的下屬事業(yè)單位。目前，事業(yè)單位主要分為以下類別：教育事業(yè)單位、科技事業(yè)單位、文化事業(yè)單位、衛(wèi)生事業(yè)單位、體育事業(yè)單位、新聞出版事業(yè)單位、廣播電視事業(yè)單位、勘查設(shè)計事業(yè)單位、勘探事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位、林業(yè)事業(yè)單位、畜