國(guó)家實(shí)施電池限汞政策成效評(píng)估.pdf

1、汞是地殼中重要的微量元素之一，在地表物質(zhì)循環(huán)過程中，隨火山噴發(fā)、地殼運(yùn)動(dòng)、水體運(yùn)移(河流、湖泊、大洋等)及動(dòng)植物吸收、代謝等過程在生物與環(huán)境系統(tǒng)間進(jìn)行循環(huán)。人類活動(dòng)是近百年來影響汞循環(huán)和環(huán)境汞排放的主要因素，尤其是工業(yè)革命以來，由于重工業(yè)的發(fā)展，人為排放已成為環(huán)境中汞的主要來源。汞是毒性最強(qiáng)的重金屬之一，對(duì)生物和環(huán)境具有非常強(qiáng)烈的毒害作用。由于具有低溶點(diǎn)、易揮發(fā)等特性，汞可在整個(gè)地表隨洋流和氣流運(yùn)輸?shù)饺蚋鱾€(gè)角落，在降塵、降水過程中到達(dá)

2、地表，此后隨食物鏈或者食物網(wǎng)進(jìn)入生物圈循環(huán)，最終進(jìn)入人體。當(dāng)進(jìn)入人體的汞超過一定閾值后，將產(chǎn)生病理性毒害作用。汞對(duì)人體的危害主要表現(xiàn)為強(qiáng)致癌性，可引發(fā)中樞神經(jīng)性疾病，能破壞人體細(xì)胞的基本功能和基礎(chǔ)代謝，破壞肝臟、腎臟等器官功能，導(dǎo)致肝功能異常、腎衰竭等，從而威脅生命。由于上述危害，汞已被許多國(guó)家和組織列為有限控制污染物。
　　電池生產(chǎn)是現(xiàn)代工業(yè)的主要用汞行業(yè)之一。電池生產(chǎn)過程中的汞消耗和含汞廢舊電池的汞排放每年向環(huán)境中釋放了大量的

3、汞。因此，我國(guó)自1995年以來逐步制定和實(shí)施了各項(xiàng)限汞政策，也成立了相應(yīng)的組織和協(xié)會(huì)。但由于電池年生產(chǎn)和消耗量大，電池品牌種類繁多，各個(gè)地區(qū)對(duì)限汞標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和產(chǎn)品監(jiān)督存在差異，導(dǎo)致我國(guó)限汞政策實(shí)施成效的評(píng)估比較困難?；诖?，本研究通過政府相關(guān)部門的公開數(shù)據(jù)，以及已發(fā)表的學(xué)術(shù)論文數(shù)據(jù)整理，對(duì)近20年來我國(guó)電池生產(chǎn)狀況、各類電池消耗趨勢(shì)、電池行業(yè)用汞量、電池行業(yè)汞潛在散失量等進(jìn)行了總結(jié)和分析，并以北京市和甘肅省為研究區(qū)，對(duì)該區(qū)市售干電池和回

4、收干電池的汞含量進(jìn)行了測(cè)定分析，以評(píng)價(jià)限汞政策實(shí)施前后我國(guó)電池行業(yè)汞含量特征。在上述研究?jī)?nèi)容基礎(chǔ)上，結(jié)合2001-2014年我國(guó)電池質(zhì)量調(diào)查結(jié)果、電池行業(yè)汞使用量動(dòng)態(tài)變化及現(xiàn)有電池汞含量特征，對(duì)我國(guó)電池限汞政策成效進(jìn)行評(píng)估，并結(jié)合評(píng)估結(jié)果，提出相應(yīng)行業(yè)治理和環(huán)境保護(hù)方面的建議，以促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。研究結(jié)果表明：
　　(1)2001~2014年國(guó)家質(zhì)檢總局等部門和協(xié)會(huì)的抽檢結(jié)果表明，限汞政策實(shí)施以來，我國(guó)市售電池產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格

5、率、含汞標(biāo)注合格率等均有了較大幅度的提高，尤其是電池汞含量及汞標(biāo)注的抽樣合格率，從2001年的60％提高到2008年的100%，2008~2012年連續(xù)4年持續(xù)穩(wěn)定保持抽檢合格率100%。不合格產(chǎn)品主要是汞含量不符合標(biāo)準(zhǔn)要求、電池上未標(biāo)注含汞量或標(biāo)注內(nèi)容與實(shí)測(cè)結(jié)果不符，存在“以次充好”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象隨限汞政策的實(shí)施逐年減少，但仍未杜絕。
　　(2)限汞政策實(shí)施后我國(guó)電池總產(chǎn)量和總消耗量基本保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但電池行業(yè)用汞量較電

6、池生產(chǎn)數(shù)量增速減緩，尤其是單位電池用汞量下降，1999年和2000年每消費(fèi)1億只鋅錳電池需要消耗的汞量分別為5.00噸和4.99噸，而2001~2004年間和2005~2009年間每消費(fèi)1億只鋅錳電池需要消耗的汞量則分別下降到3.33和3.59噸。從電池結(jié)構(gòu)和不同類型電池汞消耗量來看，高汞電池(氧化汞電池)的產(chǎn)量和汞消耗量逐漸下降，而鋅錳電池的產(chǎn)量和汞消耗量逐漸增加，潛在汞消耗量也呈現(xiàn)為氧化汞電池下降、鋅錳電池增加的趨勢(shì)。
　　(

7、3)甘肅省和北京市電池汞含量調(diào)查結(jié)果表明，261個(gè)電池樣本的平均汞含量為58.12μg/g，且存在極大的差異性，最高含量為4928.99μg/g，最低含量可低于最小檢出限(0.1μg/g)，回收電池的汞含量均值高達(dá)104.78μg/g，顯著高于市售電池；市售電池中，北京市和蘭州市的樣本汞含量較低，而秦安縣和東鄉(xiāng)縣的含汞量較高；碳性電池汞含量低于堿性電池。從各個(gè)調(diào)查區(qū)來看，電池汞濃度超標(biāo)率與汞含量有類似的特征，即回收電池汞濃度超標(biāo)率高于市

8、售電池、縣區(qū)電池汞濃度超標(biāo)率高于市區(qū)；北京、蘭州和東鄉(xiāng)縣市售電池主要表現(xiàn)為“以次充好”的特征，即將“低汞”標(biāo)注為“無汞”；而秦安縣樣本除“以次充好”以外，還存在一些絕對(duì)不合格產(chǎn)品(汞濃度高于最高限額的250μg/g)；回收電池的10例不合格電池中，6例汞含量標(biāo)注與實(shí)際不符，即將“低汞”標(biāo)注為“無汞”，4例超出低汞標(biāo)準(zhǔn)。
　　本次研究表明，限汞政策的實(shí)施在未影響電池生產(chǎn)和使用的前提下，極大地提高了我國(guó)電池質(zhì)量，電池行業(yè)用汞量和汞排放