預案編著過程

1、前言應急預案，又稱應急計劃，是針對可能的突發(fā)公共事件，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低人員傷亡和經(jīng)濟損失而預先制定的有關(guān)計劃或方案。它是在辨識和評估潛在的重大危險、事件類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過程、事件后果及影響嚴重程度的基礎(chǔ)上，對應急機構(gòu)與職責、人員、技術(shù)、裝備、設施（備）、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預先做出的具體安排，它明確了在突發(fā)公共事件發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰負責做什么，何時做，以及相應的

2、策略和資源準備等。編制應急預案是我國“一案三制”應急體系建設工作中的重要內(nèi)容，也是突發(fā)公共事件應急準備工作的基礎(chǔ)，我國《防洪法》、《抗震減災法》、《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《傳染病防治法》等法律法規(guī)中均有明確規(guī)定。國務院及其部門制定并實施了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、25件專項預案、80件部門預案和省級預案；各市、縣政府也大都制定了總體應急預案；截至2006年3月，我國已制訂各級應急預案約2.4萬件，基本覆蓋各類突發(fā)公共事件，全

3、國應急預案體系基本形成，對提高我國應對突發(fā)公共事件的整體水平具有重要意義［1］。但由于我國應急體系建設工作起步時間較短，在應急預案編制過程中也出現(xiàn)了一些問題［2］，主要表現(xiàn)在：一些預案格式、內(nèi)容雷同，脫離本部門實際；預案文檔冗長，多則可達數(shù)百頁，查詢使用困難；不同層次、類型預案之間聯(lián)接融合性不夠，缺乏標準化交互程序；預案過于注重文本文件形式，而忽視培訓、演練等預案管理內(nèi)容；一些預案科技水平較低，先進技術(shù)方法應用不夠。這些差距與問題在今后

4、預案編制工作中應引起注意。2.編制應急預案的基本認識一是假定事件肯定發(fā)生。制定應急預案的一個重要前提是準備事件肯定發(fā)生，應急管理可能涉及到預防、應急響應和事后調(diào)查處理與整改，但應急預案的對象主要是在應急響應階段，即使是應急準備工作也是強調(diào)針對事件發(fā)生的準備。預防是公共安全管理的基本原則，但不是應急預案的特點、工作目標和主要內(nèi)容。二是應急事件具有不可預見性和嚴重破壞性。突發(fā)公共安全事件是在難以預見情況下突然爆發(fā)，而且具有擴展、放大和激變的

5、潛力，一旦失控可由事件轉(zhuǎn)化為危機，對國家政治、經(jīng)濟、社會秩序和人民生命與財產(chǎn)安全形成沖擊。應急預案的對象不是日常工作中緊急的一般性問題，而是用常規(guī)管理無法應對的不可預見和具有破壞性的頂級事件。三是應急預案的重點是應急響應的指揮協(xié)調(diào)。突發(fā)公共事件往住誘因復雜，形勢多變，激化迅速，而且其時間和空間分布范圍難以把握。幾乎每次重大事件應急響應活動都涉及到幾十個部門、上百個單位，少則百人，多則數(shù)萬人，還可能出現(xiàn)跨地區(qū)，甚至跨國境的復雜情況。從這個

6、意義上講，每一次應急響應都是一個復雜開放的巨系統(tǒng)，使這個系統(tǒng)能夠快速、高效運行關(guān)鍵是多機構(gòu)的聯(lián)合指揮與協(xié)調(diào)。應急預案的主要功能就是建立統(tǒng)一、有序、高效的運行機制。專項預案是針對某種具體、特定類型的緊急事件，例如危險物質(zhì)泄漏和某類自然災害等的應急響應而制定。專項預案是在綜合預案的基礎(chǔ)上充分考慮了某特定危險的特點，對應急的形式、組織機構(gòu)、應急活動等進行更具體的闡述，具有較強的針對性。3.1.3現(xiàn)場預案現(xiàn)場預案是在專項預案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情

7、況需要而編制，針對特定場所，通常是風險較大場所或重要防護區(qū)域等所制定的預案。例如，危險化學品事故專項預案下編制的某重大危險源的場內(nèi)應急預案等?，F(xiàn)場預案具有更強的針對性和對現(xiàn)場具體救援活動更具體的操作性。3.1.4單項預案單項預案是針對大型公眾聚集活動（例如經(jīng)濟、文化、體育、民俗、娛樂、集會等活動）和高風險的建設施工活動（例如城市人口高密度區(qū)建筑物的定向爆破、水庫大壩合龍、城市生命線施工維護等活動）而制定的臨時性應急行動方案。預案內(nèi)容主要

8、是針對活動中可能出現(xiàn)的緊急情況，預先對相關(guān)應急機構(gòu)的職責、任務和預防性措施做出的安排。3.2預案的基本結(jié)構(gòu)由于各類預案各自所處的行政層次和適用的范圍不同，其內(nèi)容在詳略程度和側(cè)重點上會有所差別，但都可以采用基于應急任務或功能的“14”預案編制結(jié)構(gòu)，即一個基本預案加上應急功能設置、特殊風險預案、標準操作程序和支持附件構(gòu)成。3.2.l基本預案基本預案是對應急管理的總體描述。主要闡述被高度抽象出來的共性問題，包括應急的方針、組織體系、應急資源、

9、各應急組織在應急準備和應急行動中的職責、基本應急響應程序以及應急預案的演練和管理等規(guī)定。3.2.2應急功能設置應急功能是對在各類重大事故應急救援中通常都要采取的一系列基本的應急行動和任務，如指揮和控制、警報、通訊、人群疏散、人群安置和醫(yī)療等。針對每一應急功能應確定其負責機構(gòu)和支持機構(gòu)，明確在每一功能中的目標、任務、要求、應急準備和操作程序等。應急預案中功能設置數(shù)量和類型要因地制宜。為直觀地描述應急功能與相關(guān)應急機構(gòu)的關(guān)系，可采用應急功能