青海省“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展規(guī)劃綱要全文

1、青海省青海省“四區(qū)兩帶一線四區(qū)兩帶一線”發(fā)展規(guī)劃綱要發(fā)展規(guī)劃綱要20110920前言編制《青海省“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），對全面貫徹落實科學發(fā)展觀，優(yōu)化國土開發(fā)格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)富裕文明和諧新青海具有十分重大的意義?！毒V要》根據(jù)青海省第十一次黨代會關(guān)于加快構(gòu)建“四區(qū)、兩帶、一線”分工合理、各具特色、優(yōu)勢互補、良性互動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的總體要求編制，著重闡明推進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導思想、基本原則、目

2、標、任務、政策措施以及分區(qū)域的發(fā)展定位、工作重點，是統(tǒng)籌全省人口、經(jīng)濟合理布局，指導經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是編制地區(qū)、行業(yè)規(guī)劃的重要依據(jù)?！毒V要》期限為2009年至2020年。第一章區(qū)域劃分青海地處青藏高原東北部，是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，面積大，人口少，少數(shù)民族比重高，資源富集，戰(zhàn)略地位十分重要。改革開放以來，尤其是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，全省國民經(jīng)濟和各項社會事業(yè)有了長足發(fā)展，但當前經(jīng)濟總量仍然較小，產(chǎn)業(yè)層次低，人民生

3、活水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡。加快青海發(fā)展，關(guān)鍵在于大力創(chuàng)新發(fā)展思路，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整區(qū)域發(fā)展格局，探索具有青海特點的科學發(fā)展模式，創(chuàng)出一條欠發(fā)達地區(qū)跨越發(fā)展的成功之路，努力實現(xiàn)各民族共同繁榮進步。一、區(qū)域劃分綜合評價區(qū)域自然條件、資源稟賦、環(huán)境容量和經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)及潛力，充分考慮差異性與相似性，按照有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導、發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則，把全省劃分為東部地區(qū)、柴達木地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)、三江源地區(qū)和沿黃河發(fā)展帶、沿湟水發(fā)展帶

4、及蘭青－青藏鐵路發(fā)展軸線。東部地區(qū)包括西寧市4區(qū)3縣，海東地區(qū)6縣，海南州貴德縣，黃南州同仁縣、尖扎縣，共16個縣（區(qū)），面積3.04萬平方公里，2008年末人口390.7萬人，生產(chǎn)總值562.4億元。柴達木地區(qū)包括海西州格爾木市、德令哈市、烏蘭縣、都蘭縣和冷湖行委、茫崖行委、大柴旦行委，面積24.22萬平方公里，2008年末人口41.9萬人，生產(chǎn)總值255.9億元。環(huán)青海湖地區(qū)包括海北州祁連縣、剛察縣、海晏縣、門源縣，海南州共和縣、貴

5、南縣，海西州天峻縣，面積8.58萬平方公里，2008年末人口50.2萬人，生產(chǎn)總值80.9億元。差7.7倍；人均地方一般預算財政收入最高海西州4199.3元，最低玉樹州164.8元，相差24.5倍。（三）地區(qū)間居民生活水平差異明顯2008年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11648元，最高海西州13522元，最低海南州10432元，相差3090元；全省農(nóng)牧民人均純收入3061元，最高西寧市3944元，最低玉樹州2177元，相差1767元。全省

6、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)牧民人均純收入的3.8倍。全省貧困人口主要集中在東部和三江源地區(qū)，分別占全省貧困人口的60%和30%以上。第二章總體思路一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把加快發(fā)展作為第一要務，把保護生態(tài)作為重要責任，把改善民生作為當務之急，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進跨越發(fā)展；著力落實生態(tài)立省戰(zhàn)略，構(gòu)建全國重要生態(tài)安全屏障，促進綠色發(fā)展；著力加強基礎(chǔ)設(shè)施和

7、公共服務設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境，促進和諧發(fā)展；著力推進體制機制創(chuàng)新，增強發(fā)展動力和活力，著力優(yōu)化國土開發(fā)格局，促進人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展；推動形成“四區(qū)、兩帶、一線”分工合理、各具特色、優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。二、基本原則堅持尊重自然，優(yōu)化發(fā)展布局。根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，科學劃定不同區(qū)域的主體功能，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確發(fā)展方向和重點，完善區(qū)域發(fā)展政策，提高經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性和整體效益。堅持科學發(fā)

8、展，建設(shè)生態(tài)文明。把生態(tài)保護與建設(shè)作為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的前提，保護優(yōu)先，綜合治理，因地制宜，突出重點，堅持工程治理與自然修復相結(jié)合，加快建立生態(tài)補償機制，努力實現(xiàn)高原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。堅持突出特色，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向和重要載體，提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平，創(chuàng)出高原特色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式；進一步壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進高原特色農(nóng)牧業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、品牌化和規(guī)模化轉(zhuǎn)變；大力培育、發(fā)展和壯大新能源、新材料產(chǎn)