青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省“十三五”通用航空業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

1、省政府辦公廳文件誰管理、誰負責”，嚴格按照既定用途使用財政專項資金和基金，嚴禁截留、擠占、挪用、外借專項資金。項目類支出要嚴格履行項目基本建設(shè)程序，加強事中事后監(jiān)管，全面實行項目稽察制度。夯實會計基礎(chǔ)。全面落實進一步加強會計管理工作的意見，建立財務(wù)人員任用、調(diào)動、交接備案制度，確保會計信息真實準確完整。四、切實強化組織保障（一）統(tǒng)一思想認識。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式和深化財政改革的重要內(nèi)

2、容，是應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、緩解財政收支矛盾的有效途徑，是加快建立現(xiàn)代財政制度的現(xiàn)實需要，是針對當前我省財政出現(xiàn)“兩少一多”（中央補助增量少、自有收人增量少、剛性需求增量多）的新情況，所采取的重要舉措，有利于優(yōu)化財政資金配置，增加資金有效供給，全面提升財政資金使用績效。各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，充分認識優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的重要性、必要性、緊迫性和艱巨性，改革創(chuàng)新，扎實推進，促進財政支出在穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民

3、生促改革防風險上加力增效。（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)工作政策性強、涉及面廣，關(guān)乎全局。各地區(qū)、各部門要高度重視，周密安排部署，切實履行職責，科學配置政府財力資源。各級政府主要負責同志要負總責、親自抓，及時研究解決工作中遇２０１７〇２４－Ｍ到的新情況、新問題，為改革順利實施提供堅實保障，分管負責同志要具體抓督促落實，抓緊制定具體工作方案，層層分解任務(wù)責任，從緊從快從嚴從細抓好落實。

4、（三）落實工作責任。各級財政部門要認真履行工作牽頭職責，加強統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)，建立改革任務(wù)臺賬，逐項細化具體配套措施，確保２０１７年優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)工作取得實質(zhì)性進展。各預(yù)算部門要從全省改革發(fā)展大局出發(fā)，更新固化觀念，厘清資金支持方式，主動統(tǒng)籌整合優(yōu)化資金，加強資金使用管理，支持配合財政部門做好各項工作。各級政府督查部門及審計機關(guān)要加強跟蹤督查和審計監(jiān)督，確保改革取得預(yù)期成效。（四）營造良好氛圍。各地

5、區(qū)、各部門要加強政策解讀，凝聚各方共識，鼓勵各地在改進專項轉(zhuǎn)移支付、創(chuàng)新財政投人方式、統(tǒng)籌盤活各類資金、優(yōu)化財政支出投向、理順事權(quán)和支出責任等方面大膽創(chuàng)新、率先突破。堅持正確的輿論導(dǎo)向，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，樹立和推廣示范典型，在全省形成理解關(guān)心和支持優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的良好社會氛圍。青海省人民政府辦公廳２０１７年２月８日青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省“十三五”通用航空業(yè)發(fā)展規(guī)劃的

6、通知青政辦〔２０１７〕１１號各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：《青海省“十三五”通用航空業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。？２４？青海省人民政府辦公廳２０１７年１月６日省政府辦公廳文件《關(guān)于促進通用航空發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔２０１６〕３８號），對通用航空業(yè)與經(jīng)濟融合發(fā)展做出的總體謀劃和系統(tǒng)部署，對加快通用航空業(yè)發(fā)展具有重大而深遠的意義。

7、—轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)新特征。當前，我省通用航空的社會需求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，已經(jīng)從主要依靠工農(nóng)林業(yè)作業(yè)飛行為主逐步轉(zhuǎn)向以社會公益服務(wù)、消費類應(yīng)用為主。隨著通用航空發(fā)展需求結(jié)構(gòu)變化和服務(wù)范圍的拓展，將促進通用航空與互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)意經(jīng)濟、醫(yī)療、旅游、交通消費、體育娛樂等大眾產(chǎn)業(yè)的融合，并帶動社會消費轉(zhuǎn)型升級。—消費體現(xiàn)新需求。居民收人的增加和消費需求的提高為通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了持續(xù)發(fā)展動力。我省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出的創(chuàng)新“

8、自駕游＋低空旅游”發(fā)展理念，不僅創(chuàng)造出新的消費需求，也將促進我省通用航空服務(wù)在旅游業(yè)的應(yīng)用。此外，隨著大眾對高品質(zhì)生活的追求越發(fā)突出，公務(wù)飛行、私人飛行、體驗飛行等需求將成為民眾消費新的增長點。—生態(tài)突出增動力。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，“十三五”期間，我省將進一步加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護和恢復(fù)，完善“一屏兩帶”生態(tài)安全格局。隨著我省生態(tài)地位的日益凸顯和對生態(tài)保護工作的高度重視，通用航空服務(wù)將得到廣泛應(yīng)用，其

9、重點區(qū)域和作業(yè)類型包括三江源、祁連山、柴達木地區(qū)的人工增雨、增雪作業(yè)，三江源、河湟地區(qū)的播種、滅鼠、防火作業(yè)，環(huán)青海湖地區(qū)的生態(tài)監(jiān)測、播種作業(yè)等。—應(yīng)急需求具潛力。我省地廣人稀、地面交通不便、應(yīng)急處置困難，在極端天氣或突發(fā)事件情況下航空成為主要的救援方式。目前，單一的地面救援已難以滿足我省對醫(yī)療救護、應(yīng)急維穩(wěn)處突、自然災(zāi)害救援等應(yīng)急救援需求，需要運用反應(yīng)迅速、靈活、機動、高效的通用航空手段，盡快建

10、立應(yīng)對各種環(huán)境、功能齊全、銜接有效的全省性應(yīng)急救援和應(yīng)急反應(yīng)體系。經(jīng)測算分析，未來我省每年潛在的常態(tài)化救援救護起降量在５０００架次，飛行量約５００小時，應(yīng)急維穩(wěn)處突、自然災(zāi)害救援等應(yīng)急飛行量約１０００小時。二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深人貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣“１３１”總體要求，牢固樹立創(chuàng)新

11、、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》為指導(dǎo)，２０１７〇２４－Ｍ以保障持續(xù)安全為前提，以創(chuàng)新為動力，以市場需求為導(dǎo)向，堅持制造業(yè)和運營服務(wù)業(yè)融合發(fā)展模式，初步構(gòu)建機場布局合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展適宜、保障有力的通用航空業(yè)發(fā)展體系，推動我省通用航空業(yè)健康有序發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和消費需求升級，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供新的動力。（二）基本原則。夯實基礎(chǔ)

12、，協(xié)調(diào)發(fā)展。以市場需求為引導(dǎo)，綜合考慮地域空域條件，科學布局通用航空基礎(chǔ)設(shè)施，滿足發(fā)展需求。統(tǒng)籌考慮通用機場、通航維修、油料儲運加注以及通導(dǎo)監(jiān)視等公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，初步建立布局合理、功能適用、成本可控、運行順暢的通用航空基礎(chǔ)設(shè)施體系。強化監(jiān)管，安全第一。強化通用航空運輸企業(yè)安全主體責任，建立健全安全運營長效機制、通用航空安保體制機制，建立空管軍地聯(lián)席會議制度，加強軍地、部門的溝通協(xié)調(diào)，確保空防安全

13、。加強通用航空安全保障投人、凈空保護和無人機管理。突出重點，統(tǒng)籌推進。按照“近期著重試點、遠期全面推開”的發(fā)展戰(zhàn)略。以高原直升機維修、保障為突破口，積極培育具有ＣＣＡＲ—９１部、ＣＣＡＲ—１３５部的通用航空運營企業(yè)，引進具有ＣＣＡＲ—１４１部的飛行器駕駛員培訓(xùn)學校。通過實施重點區(qū)域通用機場建設(shè)和通用航空保障服務(wù)重要節(jié)點的突破發(fā)展，促進通用航空健康發(fā)展。統(tǒng)一規(guī)劃，分錢實施。通用航空的發(fā)展應(yīng)與地方經(jīng)濟

14、社會的發(fā)展相協(xié)調(diào)，與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、軍民融合發(fā)展規(guī)劃等各類規(guī)劃有效對接，統(tǒng)一布局規(guī)劃通用機場。對具有發(fā)展?jié)摿Φ耐ㄓ脵C場，要按照運輸機場規(guī)模進行統(tǒng)籌布局規(guī)劃，近期按照通用機場建設(shè)，遠期升級改造為運輸機場。對一、二類主干通用機場和三類通用機場的建設(shè)和運營實施分級監(jiān)管，分別由省政府和市州政府指定的部門對通用機場建設(shè)、運營進行監(jiān)管。（三）發(fā)展目標。到２０２０年，完成全省

15、主要城市及景區(qū)的通用機場基礎(chǔ)布局，初步形成以“一主八輔”運輸機場為支撐，以５個一、二類通用機場為補充，以高原中小型飛行器為運載主體，以專業(yè)通用航空公司為運輸核心的航空網(wǎng)絡(luò)體系，有效支持我省高原通用航空業(yè)務(wù)發(fā)展，實現(xiàn)對全省重點區(qū)域和重要旅游景區(qū)航空服務(wù)全覆蓋。—全省機場平均密度達到每１０萬平方公里擁有主干通用機場（含承擔通用航空功能的運輸機場）２個。—建成５個主干通用機場，若干三類通用？２６