云南省林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究.pdf

1、發(fā)展云南林業(yè)是云南省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新的增長點、提高國際競爭力、解決現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展中許多深層次矛盾和問題的重要途徑，也是構(gòu)筑21世紀云南發(fā)展大戰(zhàn)略的必然抉擇。研究云南林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在進一步深化云南林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思路上具有特別重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。 云南林業(yè)在云南未來的發(fā)展中具有重要作用。云南林業(yè)在云南國民經(jīng)濟社會發(fā)展中處于基礎與促進地位，云南的經(jīng)濟要持續(xù)發(fā)展、要建設“綠色經(jīng)濟強省”，必須以云南林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為

2、基礎；林業(yè)發(fā)展是云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關鍵環(huán)節(jié)；森林植被在保持生物多樣性及生態(tài)治理、建設方面處于主導地位。對云南林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究具有必要性和迫切性。 云南是全國4大林區(qū)之一，據(jù)2002年全省森林資源“連清”第四次復查報告：①全省林業(yè)用地2424萬hm2，占全省土地面積的63.37％，占全國林業(yè)用地面積的9.6％，居第三位。②全省有林地面積1501.50萬hm2，占全國有林面積的8.1％，居第四位。③全省有林地覆蓋率為39.24％，

3、有林地加灌木林地的森林覆蓋率為44.3％。④全省活立木蓄積量15.3億m3，約占全國近1/8，居第三位。⑤全省珍稀物種占全國的一半以上，居第一位。 云南森林資源在云南資源總量中占據(jù)著重要的位置。 良好的森林資源基礎并不能保證云南林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文采用包括生態(tài)、經(jīng)濟、社會三方面的36個指標對云南林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展程度進行評定，在對各個指標值進行加權處理后，得出云南林業(yè)可持續(xù)發(fā)展得分0.68，云南林業(yè)正處于由傳統(tǒng)落后的發(fā)展

4、模式向可持續(xù)發(fā)展模式過渡的關鍵階段。 從宏觀的角度來研究云南林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)，可以得出這樣的結(jié)論：云南林業(yè)近年來已由不可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)逐漸、緩慢的過渡到了弱可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。但是各方面的可持續(xù)發(fā)展度差異較大?？偟膩碚f，云南林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有以下幾個特點：①造林發(fā)展速度與造林質(zhì)量不同質(zhì)，高強度的造林投入帶來造林面積的快速擴張，但該擴張帶有明顯的低質(zhì)量擴張型特點；②由于造林環(huán)境的惡劣，森林生態(tài)存量資產(chǎn)的增長率明顯偏低，使得造林投資

5、與生態(tài)資本形成不同質(zhì)；③林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的推動要素單一，林業(yè)的發(fā)展很大程度上依賴于林業(yè)投入的增長，其發(fā)展屬典型的投資增長型；④林區(qū)中農(nóng)民收入，特別是天保區(qū)域和退耕區(qū)域的農(nóng)民收入持續(xù)大幅度下降：⑤由于云南林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展屬投資增長型，其資金來源的95％以上屬于外部資金，且該資金的供給極不穩(wěn)定，導致云南整個林業(yè)可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)不穩(wěn)定；⑥全省成熟林、過熟林蓄積量為61505萬m3，占總蓄積量的44％，云南森林資源的盈余增長受森林年齡結(jié)構(gòu)的影響發(fā)展

6、緩慢；⑦由于云南各地區(qū)林業(yè)還不同程度的存在著“制度失靈”、“政府控制失靈”、“林產(chǎn)品市場失靈”等中國林業(yè)發(fā)展中普遍存在的問題，導致在云南林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展過程中正發(fā)展與逆發(fā)展交替出現(xiàn)，交替性明顯；⑧云南林業(yè)未建立起真正的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策保障體系，林業(yè)企業(yè)的外部性明顯。 縱觀云南森林資源及林業(yè)發(fā)展狀況，云南林業(yè)的發(fā)展主要存在以下兩方面的問題：①云南是森林資源大省但不是生態(tài)大省。云南的山地面積占全省國土面積的94％，大于25。的陡坡

7、面積占全省面積的39.3％，按國際公認的標準在這樣的山地和陡坡面積比例下要保證不出現(xiàn)頻繁的生態(tài)災害，森林覆蓋率應達到70％以上，但云南真正有森林的面積僅占國土面積的39.24％，而水土流失面積占全省土地面積的38％，這決定了云南仍是中國生態(tài)極度脆弱的省區(qū)之一。②云南是森林資源大省但不是林產(chǎn)業(yè)強省。由于國家天然林區(qū)域內(nèi)商品材絕對禁伐政策的實施，加之重構(gòu)后云南森林產(chǎn)業(yè)布局及林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不成熟，阻礙了云南森林的產(chǎn)業(yè)化進程，云南林產(chǎn)業(yè)與周邊省區(qū)

8、的差距進一步擴大，且云南森林有演變成保護型森林的明顯趨勢。 針對云南林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題，云南林業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須遵循生態(tài)、產(chǎn)業(yè)兼顧的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略指導思想。生態(tài)公益林業(yè)保障云南林業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)林業(yè)為云南林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)支持，同時促進云南在建設“綠色經(jīng)濟強省”過程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及經(jīng)濟進步。只有生態(tài)公益林業(yè)和產(chǎn)業(yè)林業(yè)的同步發(fā)展才能實現(xiàn)云南林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)云南自然地理狀況和經(jīng)濟、社會發(fā)展的特點，

9、云南森林資源的總體布局在充分考慮森林保護和發(fā)展綜合成本以及云南現(xiàn)存森林資源潛在商品價值等因素后，可按森林資源保護和發(fā)展綜合成本最低(最低點)與森林資源潛在經(jīng)濟價值最大(高極點)而形成的綜合極點為基礎重新調(diào)適云南森林資源的可持續(xù)發(fā)展目標和對策。 為了保證這一戰(zhàn)略的順利實施必須采取如下措施：①針對生態(tài)公益林的不同主導生態(tài)功能實施多種經(jīng)營方式；②大力發(fā)展知識型林產(chǎn)業(yè)、綠色認證型林產(chǎn)業(yè)以及具有競爭優(yōu)勢的特色型林產(chǎn)業(yè)；③建立云南林業(yè)可持續(xù)