轉(zhuǎn)移支付的看法

1、轉(zhuǎn)移支付的看法.txt如果不懂就說出來，如果懂了，就笑笑別說出來。貪婪是最真實(shí)的貧窮，滿足是最真實(shí)的財(cái)富。幽默就是一個(gè)人想哭的時(shí)候還有笑的興致。完善我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的思考200652213:14【大中小】【打印】【我要糾錯(cuò)】財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為協(xié)調(diào)政府間財(cái)政分配關(guān)系的基本手段，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)各地區(qū)間社會公共服務(wù)水平的基本一致性。我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)為地區(qū)之間的極不均衡狀態(tài)，對此，中央已把實(shí)施西部大開發(fā)，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展確定為實(shí)現(xiàn)新世

2、紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措。縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距，除了依靠中西部地區(qū)自身的資源優(yōu)勢和艱苦奮斗之外，還需給予其必要的政策扶持和資金支持，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度就是其中的一個(gè)重要方面。我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度雖已初步形成，但存在著不規(guī)范、力度小和功能弱等缺陷。必須在改革進(jìn)程中加以改進(jìn)和完善。一、我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)實(shí)考察經(jīng)過20多年的改革開放，我們初步建立起了一套具有中國特色的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。（一）我國政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式在現(xiàn)

3、行財(cái)政體制下，中央與地方政府之間的轉(zhuǎn)移支付（補(bǔ)助）形式主要有以下幾種：1.一般性補(bǔ)助范疇：體制補(bǔ)助與體制上解。這是從原分級包干制中保留下來的，即在實(shí)行分稅制之后，中央對地方的補(bǔ)助繼續(xù)按原體制規(guī)定執(zhí)行，原體制地方上解按不同體制類型繼續(xù)上解中央：實(shí)行遞增上解的地區(qū)，繼續(xù)按原規(guī)定遞增上解；實(shí)行定額上解的地區(qū)，按原確定的上解額，繼續(xù)定額上解；實(shí)行總額分成的地區(qū)和原分稅制試點(diǎn)地區(qū)，暫按遞增辦法，即按1993年的實(shí)際上解數(shù)，核定一個(gè)遞增率，每年遞增

4、上解。從1995年開始，中央財(cái)政取消了對各地區(qū)體制上解（中央）的遞增率，實(shí)行定額上解的辦法。2.中央財(cái)政對地方財(cái)政的稅收返還。稅收返還是指1994年分稅制財(cái)政體制改革中，為了保護(hù)地方既得利益，中央把在1993年按新體制計(jì)算的凈增加的收入全部返還給地方。稅收返還的辦法是首先核算中央對地方的稅收返還基數(shù)，核算公式為：R＝C＋75％V－S其中：R為1994年中央對地方稅收返還的核定基數(shù)；C為消費(fèi)稅收入；V為增值稅收入；S為1993年中央對地方

5、的下劃收入。式中右邊的兩項(xiàng)之和（C＋75％V）是新體制下分稅種劃分后把原來的共享收入份額轉(zhuǎn)化為中央收入的數(shù)量；S是原體制地方已得的份額。兩者的差額R，就是按照新稅制規(guī)定中央從地方凈上劃的收入數(shù)額，這個(gè)數(shù)額全部返還給地方。1994年以后，稅收返還在這個(gè)基數(shù)上逐年遞增，遞增率按增值稅和消費(fèi)稅的平均增長率的1：O.3系數(shù)確定。1994年后，如果中央凈土劃收入達(dá)不到1993年的基數(shù)，則相應(yīng)扣減稅收返還數(shù)額。1994年以后中央對地方的稅收返還額按

6、下式計(jì)算：3.中央財(cái)政對地方財(cái)政的專項(xiàng)撥款。此類撥款是指在中央與地方預(yù)算中，不包含在地方財(cái)政體制規(guī)定的正常支出范圍內(nèi)，由中央財(cái)政根據(jù)特定用途及地方的特殊情況，由中央財(cái)政撥付給地方財(cái)政的專項(xiàng)資金。如特大自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)、糧油加價(jià)款補(bǔ)助、邊境事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助、支持不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、“三西”專項(xiàng)資金等。4.中央財(cái)政與地方財(cái)政年終結(jié)算補(bǔ)助與上解。為了保持財(cái)政體制的相對穩(wěn)定性，對一些1996年的改進(jìn)措施主要是：（1）改進(jìn)了客觀性轉(zhuǎn)移支付的計(jì)算辦法，以“

7、標(biāo)準(zhǔn)收入”替代“財(cái)力”因素。標(biāo)準(zhǔn)收入測算范圍包括增值稅、營業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、資源稅、土地使用稅。（2）改進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)收入的測算方法。盡可能向“經(jīng)濟(jì)稅基平均有效稅率”的規(guī)范做法靠近；無法取得相關(guān)經(jīng)濟(jì)稅基數(shù)據(jù)的，采用多元回歸方法；既無稅基數(shù)據(jù)又難以建立回歸方程的，按照一定的客觀標(biāo)準(zhǔn)，將全國該項(xiàng)目實(shí)際收入分解到各省區(qū)；其余部分以實(shí)際數(shù)視同標(biāo)準(zhǔn)數(shù)。（3）完善了激勵(lì)機(jī)制。一是建立收入增長激勵(lì)機(jī)制。凡地方收入未達(dá)到全國平均水平的地區(qū)，適當(dāng)扣減轉(zhuǎn)

8、移支付補(bǔ)助數(shù)，而對收入增長率高于全國平均水平的地區(qū)，另加一定獎(jiǎng)勵(lì)。二是調(diào)整財(cái)政供養(yǎng)人員獎(jiǎng)懲力度，對財(cái)政供養(yǎng)人員未超標(biāo)的地區(qū)，給予更多的獎(jiǎng)勵(lì)，對超標(biāo)的地區(qū)，則給予一定處罰。1997年對過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法作了以下改進(jìn)：（1）標(biāo)準(zhǔn)支出方面，增加了高寒因素，按照各地（省會城市）當(dāng)年10月至次年4月期間日平均氣溫。并參照取暖支出的實(shí)際情況，劃分出五類地區(qū)，根據(jù)各地行政單位取暖費(fèi)決算數(shù)，分別核定每類地區(qū)的年人均取暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（2）增值稅標(biāo)準(zhǔn)收入估算方

9、面。鑒于增值稅測算中沒有考慮征稅成本、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素，對計(jì)算結(jié)果進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。（3）關(guān)于政策性轉(zhuǎn)移支付，以標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出為基礎(chǔ)，在客觀性轉(zhuǎn)移支付基礎(chǔ)上，增加民族地區(qū)政策性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，具體辦法是，根據(jù)民族地區(qū)有增長彈性的收入（包括地方收入和稅收返還）滿足標(biāo)準(zhǔn)支出的程度，分檔核定政策性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。（4）再次調(diào)整財(cái)政供養(yǎng)人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度，對財(cái)政供應(yīng)人員實(shí)際數(shù)低于標(biāo)準(zhǔn)數(shù)的地區(qū)，差額部分的獎(jiǎng)勵(lì)比例由原來的20％提高到80％。1998年

10、，在保持過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法總體框架的情況下，標(biāo)準(zhǔn)化收支的測算面進(jìn)一步擴(kuò)大，并針對財(cái)政數(shù)據(jù)口徑的變化，對部分項(xiàng)目的測算方法進(jìn)行了改進(jìn)。標(biāo)準(zhǔn)收支測算結(jié)果更趨合理，一是擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)收入測算面，按照“稅基標(biāo)準(zhǔn)稅率”的方法測算屠宰稅、車船使用稅。二是標(biāo)準(zhǔn)支出測算改動較多：（1）適當(dāng)調(diào)整了標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人員測算口徑。將離退休人員從財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)中分離出來，據(jù)實(shí)計(jì)算。為了提高標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出測算的準(zhǔn)確性，將財(cái)政供養(yǎng)人員按省、地、縣三級分別測算。（2）徹底改革了

11、公用經(jīng)費(fèi)的測算辦法，采用全國統(tǒng)一的人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和各地區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)為公用經(jīng)費(fèi)的兩個(gè)因數(shù)，輔之以適當(dāng)?shù)某杀静町愊禂?shù)計(jì)算確定。（3）用因素法計(jì)算確定車輛燃修費(fèi)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)和全國行政事業(yè)單位人車比例，計(jì)算確定各地行政事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)車輛數(shù)；同時(shí)根據(jù)各地行政事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)車輛數(shù)和單車年耗油量、價(jià)格以及單車修理費(fèi)定額，計(jì)算確定車輛燃修費(fèi)應(yīng)支數(shù)；按照海拔高度修正系數(shù)和路況情況調(diào)整系數(shù)進(jìn)行調(diào)整。（4）用病床數(shù)和醫(yī)技人員因素計(jì)算確定衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)。

12、（5）考慮城市人口、城區(qū)面積等因素，測算城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)。二、我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的評價(jià)——問題分析過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法立足于我國國情，在客觀因素的選擇和具體計(jì)算方法的確定方面，現(xiàn)實(shí)性、政策性較明顯，可操作性較強(qiáng)，比較科學(xué)、規(guī)范，首次采用現(xiàn)代計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，是我國財(cái)政體制改革的又一次突破，標(biāo)志著我國財(cái)政工作決策進(jìn)一步科學(xué)化、合理化。但是，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全國各地社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的要求相比，還有不小的差距，與國外規(guī)范、穩(wěn)定、科學(xué)