論文物保護(hù)與旅游開發(fā)利用之間的關(guān)系

1、論文物保護(hù)與旅游開發(fā)利用之間的關(guān)系論文物保護(hù)與旅游開發(fā)利用之間的關(guān)系相關(guān)搜索相關(guān)搜索:文物旅游關(guān)系開發(fā)作者：陸建松近年來，一些地方為了發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擅自改變文物單位的管理體制，將原本由政府實(shí)施保護(hù)與管理的文物單位轉(zhuǎn)移到旅游企業(yè)開發(fā)經(jīng)營。有的以“合署辦公”的形式將文物單位納入旅游企業(yè)，有的直接將文物單位并入旅游公司，有的將文物單位的門票劃入旅游企業(yè)，有的干脆將文物單位作為資產(chǎn)對國內(nèi)外進(jìn)行招標(biāo)和租賃經(jīng)營，有的甚至欲將文物單

2、位作為普通資產(chǎn)上市。盡管表現(xiàn)形式不一，但實(shí)質(zhì)都是一樣的，即以所謂“所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離”的名義，將文物資源作為普通資產(chǎn)納入到企業(yè)進(jìn)行市場化經(jīng)營。一石激起千層浪！這一現(xiàn)象引起了社會各界的廣泛關(guān)注和議論。尤其在文博界、社科界、建設(shè)部門、環(huán)保部門和旅游、國資部門中，引發(fā)了一場激烈的爭論，兩派觀點(diǎn)針鋒相對：以地方政府和旅游部門為代表的一派普遍稱好。他們認(rèn)為，只有將文物單位納入旅游企業(yè)，將文物的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段對文物資源進(jìn)行市場

3、化經(jīng)營，才能促使文物資源優(yōu)勢向旅游產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，才能實(shí)現(xiàn)文物事業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的共同繁榮。只要規(guī)劃合理，合同規(guī)范嚴(yán)格，不會影響文物保護(hù)，只會給文物保護(hù)帶來更大益處。以社科、文化和文博界為代表的一派則持堅(jiān)決反對態(tài)度。他們認(rèn)為，以所謂“所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離”的名義，將文物單位的文物管理權(quán)部分或全部轉(zhuǎn)移給旅游企業(yè)，甚至將文物作為一般實(shí)物資產(chǎn)租賃、承包和上市，是嚴(yán)重違反文物保護(hù)法的行為，是違背文物工作規(guī)律的行為，將對文物事業(yè)造成難以估量的破壞性結(jié)果。

4、因?yàn)橐坏┪奈飭挝槐患{入旅游企業(yè)，就會把文物的所有權(quán)、管理權(quán)、處置權(quán)與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，就會因不當(dāng)開發(fā)或過度使用對文物及其環(huán)境氛圍造成破壞。因此，絕不能急功近利，以損害或犧牲文物為代價(jià)，換取地方經(jīng)濟(jì)局部的、暫時(shí)的發(fā)展。自1997年以來，這場爭論一直在繼續(xù)。2001年7月，文化部和國家文物局向各省、直轄市、自治區(qū)文化（文物）行政部門下達(dá)了《關(guān)于禁止擅自改變文物保護(hù)單位管理體制的通知》。2001年10月，由國家計(jì)委牽頭，國家文物局、旅游局、建設(shè)部

5、、環(huán)保局和林業(yè)局等八大部委組成的聯(lián)合調(diào)查組專赴陜西就此問題進(jìn)行調(diào)研，各方未達(dá)成統(tǒng)一意見。2001年12月，由中國社會科學(xué)院、聯(lián)合國教科文組織中國委員會、建設(shè)部和國家文物局主辦，中國社會科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心承辦的“改進(jìn)中國自然文化遺產(chǎn)管理”國際會議也對文化遺產(chǎn)的旅游開發(fā)、保護(hù)與管理問題進(jìn)行了初步探討，也未能形成共識。但另一方面，在實(shí)踐中，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，在地方政府的主導(dǎo)下，文物單位被納入到旅游企業(yè)的現(xiàn)象卻大有愈演愈烈之勢。2001年

6、四川宜賓興文石海景區(qū)、福建金湖風(fēng)景區(qū)、湖南國家級歷史文化名城鳳凰城、安徽全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位屯溪老街等一批重點(diǎn)文物點(diǎn)被紛紛出讓和租賃，時(shí)間長的達(dá)50年之久。有識之士憂慮地感嘆：文物保護(hù)陷入了越來越被動的局面！如何處理文物保護(hù)與旅游開發(fā)利用的關(guān)系已成為我國經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展中迫切需要解決的一個(gè)問題。兩派觀點(diǎn)之所以差距大且始終不能達(dá)成基本共識，其根本的原因在于各自考慮問題的角度和利益取向不同，未能顧及事物的全面性和合理性。對地方政府和旅游企業(yè)而言

7、，著眼點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)利益，為了謀求地方利益和經(jīng)濟(jì)利益，自然傾向于對文物資源進(jìn)行市場化開發(fā)經(jīng)營。畢竟一個(gè)兵馬俑博物館一年一個(gè)億的門票收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過若干個(gè)中等企業(yè)的收入，且投入少見效快。對文物管理部門和文物單位而言，著眼點(diǎn)是文物的保護(hù)，其基本職責(zé)是有效地保護(hù)好文物，而且“所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離”的做法直接沖擊著整個(gè)文物事業(yè)的基礎(chǔ)，如文物單位的公益和非贏利性質(zhì)、文物工作的宗旨、文物工作的基本方針和原則、文物工作的管理體制以及文物的所有權(quán)、管理權(quán)和處置權(quán)等

8、。因此，要克服目前這種公說公有理，婆說婆有理的無休止?fàn)幷摼置?，首先必須確立一個(gè)合理、公正的評判標(biāo)準(zhǔn)。只有在具備這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，才能評判事物的是非曲直，才能探求文物保護(hù)和旅游開發(fā)利用如何良性互動和有效合作機(jī)制。這個(gè)評判標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括保護(hù)，加強(qiáng)管理的前提下，充分發(fā)揮文物的社會教育作用、歷史借鑒作用和科學(xué)研究作用。文物的利用必須服從和服務(wù)于社會主義精神文明建設(shè)的需要，堅(jiān)持把社會效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。要為公益性文物

9、、博物館事業(yè)單位創(chuàng)造有利于把社會效益放在首位的環(huán)境和條件……地方各級人民政府特別是文物比較集中地方的人民政府，在把文物作為地方優(yōu)勢加以利用的同時(shí)，要防止因單純追求經(jīng)濟(jì)利益而損害文物的做法。重大的文物利用項(xiàng)目要事先進(jìn)行充分的科學(xué)論證，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，避免對文物的破壞性利用”。上述規(guī)定闡明了三項(xiàng)基本原則：一，文博事業(yè)屬于社會主義公益事業(yè)，不能以贏利為目的，而應(yīng)把社會效益放在首位；二，文物工作的根本宗旨是繼承我國優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，充分發(fā)揮

10、文物的社會教育作用、歷史借鑒作用和科學(xué)研究作用，文物工作必須服從和服務(wù)于社會主義精神文明建設(shè)的需要；三，防止因單純追求經(jīng)濟(jì)利益而損害文物的做法，重大文物的利用項(xiàng)目事先要進(jìn)行充分論證，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。但是，在實(shí)施所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的文物單位，普遍出現(xiàn)的問題是：在將文物單位并入旅游企業(yè)或出讓、租賃給旅游企業(yè)之前，既沒有進(jìn)行充分的論證、征求各方尤其是文物部門的意見，也沒有嚴(yán)格履行必要的審批手續(xù)。掌握文物景點(diǎn)經(jīng)營權(quán)的旅游企業(yè)缺乏文物保護(hù)的責(zé)任

11、心，缺乏文物保護(hù)的專業(yè)知識和法律知識，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化成為旅游企業(yè)的首要目標(biāo)，一切向錢看，提高門票價(jià)格，超限度接納游客，大搞商業(yè)和營運(yùn)建設(shè)，千方百計(jì)地榨取文物資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這顯然是違背文博事業(yè)公益性質(zhì)，違背國家發(fā)展文博事業(yè)的根本宗旨的錯(cuò)誤行為。1992年，黨中央和國務(wù)院提出了“保護(hù)為主，搶救第一”的文物工作方針。1997年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知》中重申：要堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一”的方針和貫徹“有效保護(hù)，合理利

12、用，加強(qiáng)管理”的原則。這一文物工作的基本方針和原則是對我國建國以來文物工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度概括，反映了我國文物工作的客觀規(guī)律，是我國新時(shí)期文物工作的基本指導(dǎo)思想。在利用文物資源，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，各級地方政府都必須嚴(yán)格遵循國家統(tǒng)一的文物基本方針和原則。以所謂“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的名義，把文物作為普通旅游資源，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓企業(yè)經(jīng)營，或出租或承包，必然因企業(yè)追求利潤最大化而對文物景點(diǎn)進(jìn)行過度開發(fā)，導(dǎo)致對文

13、物及其環(huán)境風(fēng)貌的破壞。指望某個(gè)利益集團(tuán)在“保護(hù)中開發(fā)”，愿望是好的，但顯然是靠不住的。如此，我國文物工作的方針和原則就難以得到保障。二以可持續(xù)發(fā)展理論來協(xié)調(diào)和處理文物保護(hù)與旅游開發(fā)的關(guān)系。當(dāng)今，可持續(xù)發(fā)展理論正成為世界各國制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的主題思想依據(jù)。1994年國務(wù)院頒布的《中國二十一世紀(jì)議程》中明確指出：要在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，并將良渚文化等文物保護(hù)單位納入了二十一世紀(jì)議程。在文物的保護(hù)和利用中實(shí)施可持續(xù)發(fā)展

14、戰(zhàn)略，是由文物的特點(diǎn)所決定的。文物是人類歷史發(fā)展過程中遺留下來的遺物和遺跡，作為漫長歷史文化長河中同類物品中的幸存者，可以說是萬劫余生，作為千萬分之一流傳下來的。文物不同于一般的旅游資源，他具有脆弱性、歷史性和不可再生性等特點(diǎn)。文物大多經(jīng)歷了一定的歷史歲月，經(jīng)歷了長時(shí)間的自然侵蝕和人為損壞，是一種脆弱的極易損壞的物品。要想其長久保存下去，需要我們的精心呵護(hù)，經(jīng)不起人為的折騰和自然的侵蝕。文物都是一定歷史時(shí)期人類活動的產(chǎn)物，不同程度地蘊(yùn)涵

15、著當(dāng)時(shí)社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化和習(xí)俗等諸多方面的信息。正因?yàn)槿绱?，我們說文物是一種歷史信息的載體，具有博大精深的歷史文化內(nèi)涵，具有重要的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值。對今人和后人來說，它是一份寶貴的文化財(cái)富，其價(jià)值主要體現(xiàn)在供人研究、教育和鑒賞上，比較而言，作為旅游資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值則是其次的。文物的歷史性又決定了文物是獨(dú)一無二的、不可再生和不可替代的。文物是歷史文化遺產(chǎn)，每處古跡、每件文物都有自身產(chǎn)生的特定的歷史和社會背景，都包含特定的文化內(nèi)涵和歷史

16、信息。惟其如此，文物的損失是絕對的損失，損壞一件就永遠(yuǎn)失去一件，就永遠(yuǎn)少了一份歷史記憶，就會造成文化遺產(chǎn)不可逆轉(zhuǎn)的枯竭，所以，文物更顯其珍貴。此外，文物不僅是一個(gè)國家和民族珍貴的文化財(cái)富，也是全人類珍貴的文化財(cái)富；不僅是當(dāng)代人的寶貴財(cái)富，也是后代子孫的寶貴財(cái)富。為全人類和后代子孫保護(hù)好文物，是我們義不容辭的義務(wù)和責(zé)任。因此，在處理文物保護(hù)和旅游開發(fā)利用的關(guān)系上，我們必須確立可持續(xù)發(fā)展的思想，即要以保護(hù)為主，旅游開發(fā)利用為次；以長期利益為