簡介解析我國社會福利政策的發(fā)展

1、我國社會福利政策的發(fā)展(引自監(jiān)察院調(diào)查報(bào)告2002.01)社會福利政策的演進(jìn)自臺灣光復(fù)迄今的社會福利政策，其演進(jìn)大致可歸納為四個(gè)時(shí)期，茲分述如下：(一)政府遷臺(三十八年)至高雄美麗島事件(六十八年)發(fā)生前後：臺灣光復(fù)初期，日據(jù)的社會救濟(jì)事業(yè)雖被我政府接收，卻幾近於停頓。三十八年國民政府播遷來臺，斯時(shí)係處於戒嚴(yán)體制，國會也只局部改選，故欲經(jīng)由民主討論來規(guī)劃社會保障及社會福利的可能性，實(shí)難以期待，但臺灣的社會事業(yè)已不再如過去只以消極的救濟(jì)

2、為主，一些積極性的社會安全方案也相繼提出，其中最具指標(biāo)意義的，就是三十九年訂頒臺灣省勞工保險(xiǎn)辦法後所實(shí)施的勞工保險(xiǎn)，繼之而起的則是四十二年的陸海空軍人保險(xiǎn)條例，及四十七年勞工保險(xiǎn)條例與公務(wù)人員保險(xiǎn)法的立法，其後五十七年及六十二年勞工保險(xiǎn)條例的修法，不僅持續(xù)降低雇主所僱用員工數(shù)，同時(shí)亦擴(kuò)大行業(yè)別，尤其五十七年間的修法，更將勞工醫(yī)療給付擴(kuò)及門診給付，此一系列社會保險(xiǎn)的建制，可謂為此一階段在社會福利政策上最重要的成就，雖該等社會保險(xiǎn)法令，仍有

3、眾多不足之處，例如部分勞工未納入勞工保險(xiǎn)、醫(yī)療給付不及於被保險(xiǎn)人家屬，及退休勞工、老年、殘廢與死亡給付未採年金方式、勞工失業(yè)給付未能實(shí)施等，但經(jīng)由該等政策的建立，憲法中：「國家應(yīng)實(shí)施社會保險(xiǎn)」的規(guī)定已初步獲得落實(shí)。惟從立法種類卻可看出一項(xiàng)事實(shí)，那就是本階段社會福利政策的發(fā)展目標(biāo)偏重在兩個(gè)方面，一是配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，以確保工業(yè)發(fā)展過程所需健康勞動(dòng)人口勞工的供給；二是為維繫政府體制運(yùn)作所需的人力軍公教。五十四年之後，雖有較全面性的「民生主義

4、現(xiàn)階段社會政策」提出，強(qiáng)調(diào)了社會保險(xiǎn)、國民就業(yè)、社會救助及福利服務(wù)等社會安全措施的重要性，但並無具體的法令或措施據(jù)以推行，就以六十二年的兒童福利法而言，學(xué)者就認(rèn)為是回應(yīng)聯(lián)合國兒童基金會對我國兒童福利的贊助，也是為了填補(bǔ)六十一年我國退出聯(lián)合國後，聯(lián)合國兒童基金會的中斷贊助所制定，究其內(nèi)容實(shí)屬空洞而乏善可陳。在本階段裏，社會福利支出預(yù)算雖數(shù)額不高，但其成長卻很可觀，充分反應(yīng)了一系列社會保險(xiǎn)建制後的經(jīng)費(fèi)需求。(二)六十八年至政府解嚴(yán)(七十六年

5、)前後：在六○年代末期，國家面臨一系列社會變遷的挑戰(zhàn)，諸如六十六年的中壢事件、美國與中共建交，及六十八年的高雄美麗島事件等，帶給臺灣社會、政治的極大震憾，為消弭與轉(zhuǎn)移社會抗?fàn)幍男Ч遂读拍觊g快速通過社會保險(xiǎn)的全面實(shí)施、七十八年農(nóng)民健康保險(xiǎn)的立法與全面實(shí)施、七十八年與七十九年地方民意代表、村里鄰長與低收入戶疾病保險(xiǎn)的實(shí)施、八十年基於殘障福利法規(guī)定而實(shí)施的殘障者健康保險(xiǎn)等，而全民健康保險(xiǎn)於八十四年開始實(shí)施，更是本階段最重要的疾病保險(xiǎn)措

6、施。２、老年安全的重視：此一階段的政策改革，仍著重在軍公教人員的退休政策，如七十九年收回戰(zhàn)士授田憑證的補(bǔ)償金及八十五年公教人員補(bǔ)發(fā)退休金的措施、八十四年修訂公務(wù)人員退休法及學(xué)校教職員退休條例，增加給付水準(zhǔn)及退休給付改採社會保險(xiǎn)的繳費(fèi)制等，面對軍公教人員優(yōu)渥的老年安全政策，勞工保險(xiǎn)的老年給付卻遲遲未能採用年金制，社會上不平之鳴應(yīng)運(yùn)而生。八十二年縣市長選舉時(shí)，老年安全就成為當(dāng)時(shí)最重要的議題，針對此等發(fā)展，省市政府在沒有法律依據(jù)的情況下，於八

7、十三年全面施行中低收入老年生活津貼(此一措施在八十六年修正老人福利法時(shí)已在該法中授權(quán)規(guī)定)；部分縣市更有敬老津貼的發(fā)放；而八十四年老年農(nóng)民福利津貼暫行條例的制定，則使得大多數(shù)農(nóng)民亦可請領(lǐng)老農(nóng)津貼。３、就業(yè)安全的保障：八十二年就業(yè)服務(wù)法的立法，主要在規(guī)範(fàn)外勞的引進(jìn)與管理，對於國人的就業(yè)促進(jìn)功能極其有限。八十五年起，因一連串的關(guān)廠事件引發(fā)勞工失業(yè)問題，在勞工請願(yuàn)、抗?fàn)庒?，勞委會乃開始研擬失業(yè)保險(xiǎn)，並於八十八年訂頒勞工保險(xiǎn)失業(yè)給付實(shí)施辦法，至

8、此，五十七年勞工保險(xiǎn)條例所規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)終得以實(shí)現(xiàn)。４、社會促進(jìn)與社會扶助：(１)身心障礙者福利：七十九年殘障福利法的修法及精神衛(wèi)生法的立法，可謂對解嚴(yán)後殘障者社會運(yùn)動(dòng)的主要回應(yīng)；其後立法院與國民大會全面改選，本身即為殘障身分的立法委員與國民大會代表參與立法與修憲，更促成了八十一年憲法增修條文第十八條殘障條款的制定、八十六年憲法增修條文殘障條款的二度修改，及殘障福利法修改為身心障礙者保護(hù)法。經(jīng)此接連的修法，原來殘障福利法的給付內(nèi)容遂有重