生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

1、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理《安全生產(chǎn)法》第五章對生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理作了規(guī)定，主要包括應(yīng)急救援預(yù)案的制定、應(yīng)急救援體系的建立、應(yīng)急救援組織、應(yīng)急救援人員和裝備、事故搶救、事故報告、事故調(diào)查處理、事故責(zé)任追究等內(nèi)容。正確理解本章的有產(chǎn)規(guī)定，對強(qiáng)化事故的應(yīng)急救援，規(guī)范事故報告和調(diào)查處理，吸取事故教訓(xùn)具有重要意義。生產(chǎn)安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康或者損壞設(shè)

2、備設(shè)施或者造成經(jīng)濟(jì)損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動）暫時中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。生產(chǎn)安全事故按事故發(fā)生的原因可分為：責(zé)任事故和非責(zé)任事故；按事故造成的后果可分為：人身傷亡事故和非人身傷亡事故。一、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援1.建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系的必要如何防止和減少生產(chǎn)安全事故，遏制生產(chǎn)安全事故的頻繁發(fā)生，減少事故中的人員傷亡和財產(chǎn)損失，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系的建立就顯得十分迫切和

3、必要。一是通過生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定，能總結(jié)以往本行政區(qū)安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，明確本行政區(qū)安全生產(chǎn)工作的重大問題和工作重點，提出預(yù)防事故的思路和辦法，是全面貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的需要；二是在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故應(yīng)急救援體系能保證事故應(yīng)急救援組織的及時出動，并有針對性地采取救援措施，對防止事故的進(jìn)一步擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失意義重大；三是專業(yè)化的應(yīng)急救援組織是保證事故及時得到專業(yè)救援的前提條件，會有效避免事故施救

4、過程中的盲目性，減少事故救援過程中的傷亡和損失，降低事故的救援成本。2、應(yīng)急救援預(yù)案《安全生產(chǎn)法》第六十八條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案”，此規(guī)定是針對當(dāng)前我國特大生產(chǎn)安全事故頻繁發(fā)生的現(xiàn)狀作出的，有很強(qiáng)的針對性和現(xiàn)實意義，這里的特大生產(chǎn)安全事故是指可能造成一次死亡10人以上的事故?？h級以上地方各級人民政府在制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案時的主要職責(zé)是做好

5、組織工作，即組織有關(guān)部門具體制定。而生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人組織制定和實施，此項要求在《安全生產(chǎn)法》第十七條中作出了規(guī)定。這里的“有關(guān)部門”主要包括：經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公安消防主管部門；交通、運輸主管部門；計劃、財務(wù)主管部門；環(huán)境、衛(wèi)生主管部門。對于其他有關(guān)主管部門由各地方人民政府自定。3、應(yīng)救援預(yù)案主要包括：（1）應(yīng)急救援預(yù)案的制定機(jī)構(gòu)；（2）應(yīng)急救援預(yù)案的日常協(xié)

6、調(diào)和指揮機(jī)構(gòu)；（3）相關(guān)部門在應(yīng)急救援中的職責(zé)和分工；（4）危險目標(biāo)的確定和潛在危險性評估；2.重大生產(chǎn)安全事故的搶救生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救。有關(guān)地方人民政府的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報告后，要立即趕到事故現(xiàn)場，組織搶救。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報告后，也必須立即趕到事故現(xiàn)場，組織搶救。重大生產(chǎn)安全事故的搶救應(yīng)當(dāng)成立搶救指揮部，由指揮部統(tǒng)一指揮。特大生產(chǎn)安

7、全事故的搶救依照上述規(guī)定進(jìn)行。三、生產(chǎn)安全事故的報告1.生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部的事故報告《安全生產(chǎn)法》第七十條第一款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人?！边@里的“事故現(xiàn)場”是指事故具體發(fā)生地點及事故能夠影響和波及的區(qū)域?！坝嘘P(guān)人員”包括事故的負(fù)傷者、事故具體發(fā)生地點有關(guān)人員和事故波及區(qū)域的有關(guān)人員?！傲⒓磮蟾妗笔侵甘鹿拾l(fā)生后即刻報告，報告可以是直接報告也可以是逐級報告。“本單位負(fù)責(zé)人”一般是指本單

8、位主要負(fù)責(zé)人，特殊情況下也可以是本單位的其他負(fù)責(zé)人。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故報告生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生死亡事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即如實向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告事故情況，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。這里講的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門是指安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門，其中，煤礦事故指的是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。發(fā)生重大、特大傷亡事故時生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)報告以下內(nèi)容：（1）事故發(fā)生的單位、時間、地點、類別；（2）事故的傷亡情況；（3）

9、事故的簡要經(jīng)過，直接原因的初步判斷；（4）事故后組織搶救、采取的安全措施、事故災(zāi)區(qū)的控制情況；（5）事故的報告單位。3.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的事故報告。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到死亡、重大傷亡事故、特大傷亡事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告當(dāng)?shù)卣?，并按系統(tǒng)逐級上報。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。一般死亡事故在事故發(fā)生后的24小時內(nèi)報至省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)

10、主管部門，煤礦事故報至省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。重大傷亡事故在事故發(fā)生后的24小時內(nèi)報至國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門，煤礦事故報至國家煤礦安全監(jiān)察局。特大傷亡事故在事故發(fā)生后的24小時內(nèi)報至所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院有關(guān)主管部門，煤礦事故報至國家煤礦安全監(jiān)察局；省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（國家煤礦安全監(jiān)察局）、國務(wù)院有關(guān)主管部門，接到特大傷亡事故報告后，應(yīng)當(dāng)