生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理基本程序

1、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理基本程序,,統(tǒng)計(jì)司 喬樹清,處理階段,準(zhǔn)備階段,調(diào)查取證階段,分析階段,,,事故初核和立案調(diào)查、成立調(diào)查組,現(xiàn)場(chǎng)勘查、物證提取、書證收集、證人證言、檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)鑒定等,事故原因分析、認(rèn)定性質(zhì)、責(zé)任分析、責(zé)任追究、防范措施等,,調(diào)查報(bào)告提交與批復(fù)、調(diào)查報(bào)告公布、檔案管理、評(píng)估核查等,事故查處基本程序,一、準(zhǔn)備階段-初查,,《條例》（國(guó)務(wù)院第493號(hào)令）第19條,未造成人員傷亡的一般事故，可以委托事故發(fā)生單位組織調(diào)查,

2、一、準(zhǔn)備階段-調(diào)查權(quán),有關(guān)人民政府,安監(jiān)部門,行業(yè)主管部門,公安機(jī)關(guān),監(jiān)察機(jī)關(guān),工會(huì),檢察院 （邀請(qǐng)）,參與事故調(diào)查的部門（第22條），可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查,一、準(zhǔn)備階段-調(diào)查組組成,,1.調(diào)查組組長(zhǎng)由人民政府指定，主持調(diào)查組工作（第24條）；2.公安機(jī)關(guān)：排除人為故意，現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，涉嫌刑事犯罪立案?jìng)刹椋ǖ?7條），協(xié)助調(diào)查組對(duì)事故單位調(diào)查取證3.監(jiān)察部門（責(zé)任追究組）：提出追責(zé)建議，全程參與監(jiān)督；4.檢察院（邀請(qǐng)與否、以事立案

3、、檢查監(jiān)督權(quán)）：獨(dú)立辦案，聯(lián)合調(diào)查，證據(jù)共享，互通有無(wú)，與組長(zhǎng)協(xié)商。 總之，各部門在組長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極溝通協(xié)調(diào)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互理解，相互尊重 。,一、準(zhǔn)備階段-調(diào)查組成員職責(zé)分工,,各工作組組長(zhǎng)由調(diào)查組組長(zhǎng)指定。各工作組本著“協(xié)調(diào)合作、分工負(fù)責(zé)”的原則，在調(diào)查組組長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照分工開展事故調(diào)查取證工作。,事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的調(diào)查組職責(zé)，制定調(diào)查工作方案。,,一、準(zhǔn)備階段-制定調(diào)查方案,,負(fù)責(zé)格式文書制作

4、，證據(jù)材料接收、審查審理和保存保管，輿情收集、工作簡(jiǎn)報(bào)和新聞通稿的起草或?qū)徍?，匯總起草修改完善事故調(diào)查報(bào)告。,資料小組,,主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一對(duì)外聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，對(duì)外開具書證物證材料調(diào)取、證人傳詢等函件，負(fù)責(zé)舉報(bào)信息的受理與處置。,聯(lián)絡(luò)小組,,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方按照相關(guān)規(guī)定做好調(diào)查組的后勤保障工作。,后勤小組,,綜合組,,一般性分工，不一定單獨(dú)設(shè)組,一、準(zhǔn)備階段-制定調(diào)查方案,,,,,對(duì)事故單位（或項(xiàng)目）在立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、建設(shè)（勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)

5、理）、運(yùn)營(yíng)、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的報(bào)批材料是否存在違反法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范做出界定。,負(fù)責(zé)事故直接原因調(diào)查（取證、分析和認(rèn)定）和技術(shù)方面的間接原因調(diào)查工作。,對(duì)事故涉及相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（含技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)---有時(shí)由管理組調(diào)查）調(diào)查。對(duì)涉嫌刑事犯罪的，及時(shí)報(bào)經(jīng)調(diào)查組組長(zhǎng)同意后，建議公安部門進(jìn)行立案?jìng)刹椤?針對(duì)事故暴漏出的問題，提出整改和防范措施建議，特別是調(diào)查反映出的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的漏洞和缺陷，提出相應(yīng)的補(bǔ)充完善和修改建議；提交事故原因調(diào)查

6、報(bào)告。,技術(shù)組 （可下設(shè)專家組）,,一、準(zhǔn)備階段-制定調(diào)查方案,,查清事故涉及的政府及其部門（有時(shí)包括技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)）在行政審批和監(jiān)管、日常監(jiān)督檢查等方面的履職情況進(jìn)行調(diào)查；對(duì)事故涉及的政府及其部門（有時(shí)包括技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)）和相關(guān)責(zé)任人做出責(zé)任認(rèn)定建議；對(duì)責(zé)任人員涉嫌犯罪的，可建議檢察院立案調(diào)查。,根據(jù)調(diào)查情況，提出相關(guān)事故防范和整改措施建議，特別是針對(duì)事故調(diào)查反映出的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的漏洞和缺陷，提出相應(yīng)的補(bǔ)充完善和修改建

7、議；提交責(zé)任查證調(diào)查報(bào)告。,責(zé)任追究組、應(yīng)急評(píng)估組，人民檢察院,管理組,,一、準(zhǔn)備階段-制定調(diào)查方案,事故調(diào)查組經(jīng)批準(zhǔn)成立后，應(yīng)召開事故調(diào)查組第一次全體會(huì)議，會(huì)議內(nèi)容包括：宣布政府立案調(diào)查和成立事故調(diào)查組的決定；通報(bào)事故基本情況；提出調(diào)查工作方案和要求，明確調(diào)查方向和重點(diǎn)任務(wù)；宣布調(diào)查工作紀(jì)律等。,一、準(zhǔn)備階段-調(diào)查組第一次會(huì)議,,,,評(píng)估損失,,,收集資料,,現(xiàn)場(chǎng)勘查,應(yīng)急處置評(píng)估,,證據(jù)審查和補(bǔ)充調(diào)查,二、調(diào)查取

8、證階段,,,,評(píng)估損失,,,收集資料,,現(xiàn)場(chǎng)勘查,應(yīng)急處置評(píng)估,,證據(jù)審查和補(bǔ)充調(diào)查,,勘查前向當(dāng)事人或目擊者了解事故發(fā)生的經(jīng)過情況；巡視現(xiàn)場(chǎng)，確定現(xiàn)場(chǎng)勘查的范圍和勘察順序，必要時(shí)制定現(xiàn)場(chǎng)勘查方案；提取事故現(xiàn)場(chǎng)存留的有關(guān)痕跡和物證（物證提?。?；繪制事故現(xiàn)場(chǎng)示意圖、剖面圖、受害者分布圖、設(shè)備位置及損毀情況圖等；現(xiàn)場(chǎng)勘查完畢后，提交勘查人簽署姓名和日期時(shí)間的《現(xiàn)場(chǎng)勘查報(bào)告》。,二、調(diào)查取證階段,,,,評(píng)估損失,,,收集資

9、料,,現(xiàn)場(chǎng)勘查,應(yīng)急處置評(píng)估,,證據(jù)審查和補(bǔ)充調(diào)查,,（1）事故相關(guān)單位資料事故發(fā)生企業(yè)：企業(yè)基本情況（機(jī)構(gòu)、人員、出資人情況等）、相關(guān)證照、安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位操作規(guī)程、人員資格（質(zhì)）證書等事故涉及相關(guān)單位（技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)）：?jiǎn)挝换厩闆r（機(jī)構(gòu)、人員、出資人情況等），服務(wù)范圍、證照和相關(guān)資質(zhì)，涉及的部門組織架構(gòu)、工作職責(zé)等有關(guān)人民政府（部門）：職責(zé)（法律法規(guī)和“三定方案”），領(lǐng)導(dǎo)班子分工和有關(guān)歷史沿革，有關(guān)部門機(jī)構(gòu)和人員情況、

10、崗位職責(zé)等。,二、調(diào)查取證階段,,,,評(píng)估損失,,,收集資料,,現(xiàn)場(chǎng)勘查,應(yīng)急處置評(píng)估,,證據(jù)審查和補(bǔ)充調(diào)查,,（2）證人證言----場(chǎng)所布置要求，注意談話對(duì)象心理活動(dòng)，掌握談話技巧等筆錄注意：詢問筆錄須經(jīng)被詢問人仔細(xì)閱讀并認(rèn)可筆錄與其陳述內(nèi)容一致后，由被詢問人在筆錄末頁(yè)結(jié)束處頂格簽署“以上記錄共*頁(yè)，我已看過，與我說的一致”字樣（首尾壓指?。?，簽署姓名和日期，并在首頁(yè)姓名、被詢問人簽名、日期、第？頁(yè)等處均按壓指印。詢問人員、

11、翻譯人員、記錄人員、其他在場(chǎng)人員也要在相應(yīng)位置簽名（詢問現(xiàn)場(chǎng)簽）。,二、調(diào)查取證階段,,,,評(píng)估損失,,,收集資料,,現(xiàn)場(chǎng)勘查,應(yīng)急處置評(píng)估,,證據(jù)審查和補(bǔ)充調(diào)查,,（3）檢測(cè)檢驗(yàn)和技術(shù)鑒定注意事項(xiàng)：事故調(diào)查組應(yīng)委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)和技術(shù)鑒定。對(duì)于一些專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的事故現(xiàn)場(chǎng)，還需要組織具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力的專家進(jìn)行綜合分析，形成專家“技術(shù)分析報(bào)告”。技術(shù)組對(duì)專家技術(shù)分析報(bào)告質(zhì)量把關(guān)，技術(shù)分析報(bào)告應(yīng)符合客觀因果

12、關(guān)系，引用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范得當(dāng)。,二、調(diào)查取證階段,,,,評(píng)估損失,,,收集資料,,現(xiàn)場(chǎng)勘查,應(yīng)急處置評(píng)估,,證據(jù)審查和補(bǔ)充調(diào)查,,直接經(jīng)濟(jì)損失由人身傷亡后支出的費(fèi)用、事故善后處理費(fèi)用、財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值三大部分組成。（GB6721）,二、調(diào)查取證階段,,,,評(píng)估損失,,,收集資料,,現(xiàn)場(chǎng)勘查,應(yīng)急處置評(píng)估,,證據(jù)審查和補(bǔ)充調(diào)查,,事故發(fā)生單位和事故發(fā)生地人民政府（應(yīng)急指揮部）應(yīng)當(dāng)分別總結(jié)事故應(yīng)急處置工作，向事故調(diào)查組提交總結(jié)報(bào)告。事

13、故調(diào)查組應(yīng)急處置評(píng)估組根據(jù)調(diào)查需要，可以采取聽取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)閱資料、詢問人員、專家論證等方式對(duì)事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估，并提出評(píng)估意見。,二、調(diào)查取證階段,,,,評(píng)估損失,,,收集資料,,現(xiàn)場(chǎng)勘查,應(yīng)急處置評(píng)估,,證據(jù)審查和補(bǔ)充調(diào)查,,1.證據(jù)的客觀性---詢問筆錄需經(jīng)過客觀證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)，忌只憑口供定案。2.證據(jù)的關(guān)聯(lián)性---相互印證，孤證不為證。3.證據(jù)的合法性---取證程序及手段合法。4.證據(jù)的證明力---有利證據(jù)和

14、不利證據(jù)都要注意，證據(jù)證明與事故有關(guān)事實(shí)、行為存在與否。 審查證據(jù)過程中發(fā)現(xiàn)某一證據(jù)由于其存在證據(jù)資格或證據(jù)形式上的某些瑕疵或弱點(diǎn)，不能單獨(dú)作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)，能夠進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)，必要時(shí)組織補(bǔ)充調(diào)查。,二、調(diào)查取證階段,事故原因分析,直接原因,間接原因,與事故發(fā)生具有關(guān)系的因素（人的不安全行為和機(jī)械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)）,使直接原因得以產(chǎn)生或存在的因素（技術(shù)或設(shè)計(jì)缺陷、勞動(dòng)組織不合理、教育培訓(xùn)不夠、規(guī)程

15、缺失或缺陷等。）,調(diào)查組成員對(duì)事故原因有不同意見的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出，調(diào)查組組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)真組織研究，必要時(shí)可以委托有關(guān)技術(shù)組織、機(jī)構(gòu)或者專家進(jìn)一步分析、論證。,三、分析階段-事故原因分析,在調(diào)查確定事故經(jīng)過、事故原因的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析，分清責(zé)任事故和非責(zé)任事故。除人力不可抗拒因素導(dǎo)致的事故外，具有可預(yù)見性、能預(yù)防的事故均為責(zé)任事故。,責(zé)任事故？非責(zé)任事故？,三、分析階段-事故定性,,,,,事故責(zé)任者（單位或個(gè)人）,違法違規(guī)主要事實(shí),責(zé)任

16、定性,處理建議,事故責(zé)任按照責(zé)任主體的不同，一般劃分為直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任又分為主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。,分析事故責(zé)任時(shí)，應(yīng)結(jié)合事故責(zé)任者的動(dòng)機(jī)和情節(jié)（主觀故意、輕信或僥幸可以避免而放任、應(yīng)當(dāng)預(yù)見而未預(yù)見、不可預(yù)見性、無(wú)能力等）與事故發(fā)生的因果關(guān)系綜合分析。,三、分析階段-責(zé)任分析,,責(zé)任追究（事故企業(yè)與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)）1.考慮企業(yè)性質(zhì)（國(guó)有、民營(yíng)……與追責(zé)有關(guān)）；2.有證據(jù)能夠證明的主要錯(cuò)誤或過失行為；3.因果關(guān)系

17、（直接，間接，無(wú)因果）；4.情節(jié)與動(dòng)機(jī)（故意、放任、過失、不可預(yù)見）： 輕—行政處罰、行政處分（國(guó)有-黨政紀(jì)，罰款等行政處罰）； 重—司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任 主要依據(jù)：《刑法》《安全生產(chǎn)法》《條例》，行業(yè)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，企業(yè)的制度、規(guī)程等。,三、分析階段-責(zé)任追究,犯罪主體（第1條）：包括對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。起刑標(biāo)準(zhǔn)（第6條

18、）：具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“造成嚴(yán)重后果”或者“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果”，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役：（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；（二）造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上的；（三）其他造成嚴(yán)重后果或者重大安全事故的情形。量刑標(biāo)準(zhǔn)（第7條）：具有下列情形之一的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員，處三年以上七年以下有期徒刑：（一）造成死亡三人以上或者重傷十人以上，負(fù)事故主要責(zé)任的；（二）造成直接經(jīng)濟(jì)

19、損失五百萬(wàn)元以上，負(fù)事故主要責(zé)任的；（三）其他造成特別嚴(yán)重后果、情節(jié)特別惡劣或者后果特別嚴(yán)重的情形。,,《刑法》第134條：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。,“兩高”《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件的司法解釋》（法釋〔2015〕22號(hào)）,,重大責(zé)任事故罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)（一）,從重情形（第12條）：具有下列情形之一的，從重

20、處罰：（一）未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；（二）關(guān)閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報(bào)警設(shè)備的；（三）已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患，經(jīng)有關(guān)部門或者個(gè)人提出后，仍不采取措施的；（四）一年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動(dòng)受過行政處罰或者刑事處罰的；（五）采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門實(shí)施監(jiān)督檢查的；（六）安全事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)意圖逃避承擔(dān)責(zé)任的；（七）其他從重處

21、罰的情形。從輕情形（第13條）：在安全事故發(fā)生后積極組織、參與事故搶救，或者積極配合調(diào)查、主動(dòng)賠償損失的，可以酌情從輕處罰。,“兩高”《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件的司法解釋》（法釋〔2015〕22號(hào)）,,重大責(zé)任事故罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)（一）,,間接原因與責(zé)任追究（政府）主要環(huán)節(jié)：審批許可——直接責(zé)任人、主管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)日常監(jiān)管——事發(fā)當(dāng)事人、主管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo) 履職審查：1.法定（法律法規(guī)和“三定方案”）、分工、崗位職責(zé)；2

22、.履職情況審查，嚴(yán)格責(zé)任，舉證倒置；3.瑕疵或過錯(cuò)與事故因果關(guān)系（直接、間接、無(wú)因果關(guān)系，玩忽職守—其他因素介入）4.情節(jié)和動(dòng)機(jī)(故意、放任、過失、不可預(yù)見、無(wú)能力)。,三、分析階段-責(zé)任追究,（1）造成死亡一人以上，或重傷三人以上，或輕傷九人以上，或重傷兩人、輕傷三人以上，或重傷一人、輕傷六人以上的；（2）造成經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上的；（3）造成惡劣社會(huì)影響的；（4）其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形。達(dá)到上

23、述標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的，為情節(jié)特別惡劣，應(yīng)當(dāng)適用刑法第二檔以上刑罰。,濫用職權(quán)罪指國(guó)家工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。,玩忽職守罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不認(rèn)真履行自己的工作職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。,根據(jù)“兩高”《辦理瀆職刑事犯罪案件應(yīng)用法律若干問題的解釋（一）》第一條的規(guī)定，濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪的立案

24、標(biāo)準(zhǔn)：,,瀆職罪的追訴標(biāo)準(zhǔn),,《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院〔2001〕310號(hào)令）,《公安部關(guān)于印發(fā)〈公安機(jī)關(guān)受理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定〉的通知》（公通字〔2016〕16號(hào)）,“行刑銜接”的一般性規(guī)定，主要適用于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（單獨(dú)，無(wú)司法機(jī)關(guān)參與）依法查處違法違規(guī)行為的情況，要求移送的材料包括案件移送書、調(diào)查報(bào)告、涉案物品清單、檢驗(yàn)或鑒定材料、其他涉罪材料。,《條例》規(guī)定了公安機(jī)關(guān)作為調(diào)查組“常委級(jí)”

25、成員參與事故調(diào)查工作,,生產(chǎn)安全事故查處中“行刑銜接”特別性規(guī)定,三、分析階段-生產(chǎn)安全事故調(diào)查中的行刑銜接,“應(yīng)當(dāng)及時(shí)”，確保移交的時(shí)效性，有利于司法機(jī)關(guān)及時(shí)立案?jìng)赊k；,事故調(diào)查組名義移交，而不是調(diào)查（或牽頭調(diào)查）部門移交，經(jīng)調(diào)查組組長(zhǎng)簽字，不需要部門行文；,強(qiáng)調(diào)的是“調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)”移交的“事中移交”，而非310號(hào)令或16號(hào)文規(guī)定的“事后移送”；,移送的材料只是調(diào)查過程中取得的“有關(guān)材料或復(fù)印件”……線索移交； 而不是310號(hào)令或

26、16號(hào)文案件移送要求的5項(xiàng)材料。,,《條例》第十七條 事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)根據(jù)事故的情況，對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹?，采取?qiáng)制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。第二十六條第三款 事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理。,三、分析階段-生產(chǎn)安全事故調(diào)查中的行刑銜接,調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任的基礎(chǔ)上，針對(duì)事故責(zé)任單位（包括監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等）

27、和人員提出有針對(duì)性、切實(shí)可行的事故預(yù)防措施和整改建議。,針對(duì)事故發(fā)生的原因，深入剖析存在的技術(shù)原因和管理原因，明確事故防范和整改措施的方法和途徑。尤其對(duì)事故調(diào)查反映出相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有漏洞、缺陷或空白的，要提出相應(yīng)的補(bǔ)充完善、修改和建立健全建議。,三、分析階段-防范和整改措施,,,審 議,注意事項(xiàng),,,,主要內(nèi)容,事故基本情況（經(jīng)過、人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失等）；事故直接原因、事故間接原因；事故應(yīng)急處置和救援情況；事故責(zé)任主體

28、和運(yùn)營(yíng)情況；有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議；事故主要教訓(xùn)；事故防范和整改措施建議。,事故原因經(jīng)得住專家推敲和歷史檢驗(yàn)；對(duì)錯(cuò)誤事實(shí)描述客觀，證據(jù)充分確鑿；對(duì)事故責(zé)任定性準(zhǔn)確，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，表述正確（監(jiān)察部監(jiān)辦發(fā)〔2016〕9號(hào)文）；調(diào)查組成員簽名規(guī)范；書證物證齊全；文書、詢問筆錄制作規(guī)范；報(bào)告引用法文規(guī)范；事故調(diào)查處理時(shí)限規(guī)范。,從事故原因分析、證據(jù)證明力、行為事實(shí)、事故責(zé)任認(rèn)定、整改措施建議等方面討論和審議。發(fā)現(xiàn)

29、存在問題的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)充調(diào)查，修改完善充實(shí)事故調(diào)查報(bào)告。審議通過的事故調(diào)查報(bào)告需經(jīng)調(diào)查組全體人員簽字（有不同意見可以簽署中說明）。,現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作基本結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在查明原因、界定責(zé)任的基礎(chǔ)上，由綜合組根據(jù)技術(shù)組、管理組、應(yīng)急救援評(píng)估組、責(zé)任追究組等方面的調(diào)查報(bào)告或意見，形成事故調(diào)查報(bào)告初稿。,三、分析階段-事故調(diào)查報(bào)告,,,以事故調(diào)查組名義（或由牽頭組織調(diào)查的部門）向派出事故調(diào)查組的人民政府提交事故調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告提交后，事

30、故調(diào)查即告結(jié)束。,提交和批復(fù)調(diào)查報(bào)告,調(diào)查報(bào)告公布,檔案管理,評(píng)估核查,,,事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)結(jié)案后1年，由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的地方人民政府或牽頭組織事故調(diào)查的部門，對(duì)事故整改措施落實(shí)情況開展評(píng)估核查工作。（2015年國(guó)辦20號(hào)文、2016年中發(fā)32號(hào)文都有強(qiáng)調(diào)）,,,人民政府對(duì)事故調(diào)查報(bào)告做出批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)利用政府網(wǎng)站（或者由牽頭組織事故調(diào)查的部門在部門網(wǎng)站）等主流媒體，及時(shí)向社會(huì)全文公布事故調(diào)查報(bào)告（依法應(yīng)當(dāng)保密的除外），接受社會(huì)監(jiān)督。,

31、,,由牽頭組織事故調(diào)查的部門負(fù)責(zé)按一卷一檔的原則，將調(diào)查報(bào)告（含工作組報(bào)告）、技術(shù)鑒定報(bào)告、各類請(qǐng)示、批復(fù)文件等相關(guān)證據(jù)材料，處理落實(shí)材料，相關(guān)執(zhí)法文書等整理歸檔。,四、處理階段,從進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)總體要求、健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制、大力推進(jìn)依法治理、建立安全預(yù)防控制體系、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)等6個(gè)方面，圍繞解決安全生產(chǎn)體制機(jī)制發(fā)展等深層次問題，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的30條重大改革舉措和任務(wù)要求。其中，

32、在 2個(gè)方面提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)事故調(diào)查處理的新要求。,2016年12月9日，中共中央 國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）,“改革意見”對(duì)事故調(diào)查處理的新要求,二、健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制 （八）嚴(yán)格責(zé)任追究制度 實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究… …對(duì)被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任

33、的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見》,“改革意見”對(duì)事故調(diào)查處理的新要求,四、大力推進(jìn)依法治理 （十三）健全法律法規(guī)體系 …研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍…,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見》,“改革意見”對(duì)事故調(diào)查處理的新要求,…建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接

34、制度，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強(qiáng)與公安、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制…完善司法機(jī)關(guān)參與事故調(diào)查機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法犯罪行為…,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見》,四、大力推進(jìn)依法治理 （十六）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為,“改革意見”對(duì)事故調(diào)查處理的新要求,堅(jiān)持問責(zé)與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用。 完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長(zhǎng)負(fù)

35、責(zé)制。 健全典型事故提級(jí)調(diào)查、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查和工作督導(dǎo)機(jī)制。 建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，所有事故調(diào)查報(bào)告要設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇，詳細(xì)分析原因并全文發(fā)布，做好解讀，回應(yīng)公眾關(guān)切。,四、大力推進(jìn)依法治理 （十九）完善事故調(diào)查處理機(jī)制,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見》,“改革意見”對(duì)事故調(diào)查處理的新要求,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見》,四、大力推進(jìn)依

36、法治理 （十九）完善事故調(diào)查處理機(jī)制,對(duì)事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)有漏洞、缺陷的有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度，及時(shí)啟動(dòng)制定修訂工作。 建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的地方政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要組織開展評(píng)估，及時(shí)向社會(huì)公開，對(duì)履職不力、整改措施不落實(shí)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。,“改革意見”對(duì)事故調(diào)查處理的新要求,（一）法律法規(guī)1.綜合法規(guī)：《安全生產(chǎn)法》（ 2002年 ）《生產(chǎn)安全事

37、故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（2007年國(guó)務(wù)院令第493號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》）《工傷保險(xiǎn)條例》《刑法》《行政許可法》 《行政復(fù)議法》 《行政訴訟法》 《行政監(jiān)察法》 《行政處罰法》等。,附錄、事故查處部分法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,（一）法律法規(guī)1.綜合法規(guī)：《安全生產(chǎn)法》（ 2002年 ）《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（2007年國(guó)務(wù)院令第493號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》）《工傷保險(xiǎn)條例》《刑法》《行政許可法》《行政復(fù)議法》《

38、行政訴訟法》《行政監(jiān)察法》《行政處罰法》等。,附錄、事故查處部分法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,2.專業(yè)法律法規(guī)：《礦山安全法》（1992年）《煤礦安全監(jiān)察條例》（ 2001年國(guó)務(wù)院令第296號(hào)）《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（ 2009年國(guó)務(wù)院令第563號(hào)）《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》（ 2011年國(guó)務(wù)院令第599號(hào)）《消防法》（2008年）《道路交通安全法》（2011年）《特種設(shè)備安全法》（2013年）、《特種設(shè)備安全監(jiān)察

39、條例》（ 2009年國(guó)務(wù)院令第549號(hào)）《建筑法》 +4個(gè)“條例”（國(guó)務(wù)院令第279、293、393、397號(hào)）《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》 （ 2007年國(guó)務(wù)院令第628號(hào)） 《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》 （ 2001年國(guó)務(wù)院令第310號(hào)）,附錄、事故查處部分法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,3.責(zé)任追究法規(guī)：《公務(wù)員法》（2005年）《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（ 2001年國(guó)務(wù)院令第302號(hào)）《行

40、政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（ 2007年國(guó)務(wù)院令第495號(hào)）《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（ 2006年監(jiān)察部、安監(jiān)總局令第11號(hào)）《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用若干問題的解釋》（2007年）《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（ 2009年安監(jiān)總局令第24號(hào)）等。《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》（2009年中辦發(fā)25號(hào)）,附錄、事故查處部分法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,（二）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)職工傷亡事故分類》

41、（GB6441-1986）《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（GB6442-1986）《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T15499-1995） 專業(yè)性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,附錄、事故查處部分法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,（三） 司法解釋等《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕22號(hào)）《最高人民法院關(guān)于審

42、理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2003〕9號(hào)）《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（ 高檢發(fā)釋字〔2006〕2號(hào)）《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋 （一）》（法釋〔2012〕18號(hào)）,附錄、事故查處部分法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,（四）政策規(guī)定2004年國(guó)務(wù)院2號(hào)文件 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》2010年國(guó)務(wù)院

43、23號(hào)文件 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》2011年國(guó)務(wù)院40號(hào)文件 《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn) 形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》2015年國(guó)辦發(fā)20號(hào)文件 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》,《關(guān)于嚴(yán)格依法及時(shí)辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件的通知》（最高院、最高檢、公安部、監(jiān)察部、國(guó)家安

44、監(jiān)總局 高檢會(huì)[2008]5號(hào) ）《關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在重大責(zé)任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定》（2006年監(jiān)察部、最高檢、安全監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)文）,附錄、事故查處部分法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,,（五）最新關(guān)注國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知（國(guó)家安全監(jiān)管總局令〔2015〕第77號(hào)）中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例《中華人民共和國(guó)刑法》（2015年最新版）最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律