法國(guó)城市規(guī)劃政策

1、法國(guó)城市規(guī)劃政策法國(guó)城市規(guī)劃政策武漢市城市規(guī)劃咨詢(xún)服務(wù)中心2007—12—12前言：2003年12月4~18日，受咨詢(xún)中心的指派，我參加了中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)組織的赴法國(guó)、瑞士考察團(tuán)，重點(diǎn)考察了法國(guó)和瑞士城市規(guī)劃政策和規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)以及規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)基本方式、程序等，現(xiàn)將法國(guó)城市規(guī)劃政策作一個(gè)較為全面的介紹，其中主要包括法國(guó)城市現(xiàn)狀、控制城市發(fā)展的手段和《城市改造和社會(huì)團(tuán)結(jié)》法律等城市規(guī)劃法律文件等三方面內(nèi)容。摘要：現(xiàn)在正是闡述法國(guó)城市規(guī)

2、劃政策的良好時(shí)機(jī)。法國(guó)政府在2000年12月13日頒布了《城市改造和社會(huì)團(tuán)結(jié)》法律（SRU）、《國(guó)土協(xié)調(diào)發(fā)展大綱》（SCOT）、《地方城市規(guī)劃綱領(lǐng)》（PLU）、市政規(guī)劃圖等法律文件取代1967年施行的有關(guān)法律文件。前后間隔三十年推出的有關(guān)城市規(guī)劃的法律文件無(wú)論是在形式上還是在內(nèi)容上都有很大變化：規(guī)劃的原則變了，與規(guī)劃有關(guān)的方方面面也有很大不同。這是因?yàn)槌鞘斜旧碛泻艽蟮淖兓^而也帶來(lái)了許多要解決的新問(wèn)題。要闡述法國(guó)《城市改造和社會(huì)團(tuán)結(jié)》

3、法律所引入的法律文件，應(yīng)當(dāng)首先回顧法國(guó)的城市規(guī)劃特點(diǎn)、城市網(wǎng)絡(luò)、城市現(xiàn)狀和城市本身所具有的問(wèn)題以及城市規(guī)劃法律文件是如何處理這類(lèi)問(wèn)題，其次要闡述新推出的法律文件有哪些新穎之處。一、法國(guó)的城市現(xiàn)狀歷史上，法國(guó)一直是個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家。直到二戰(zhàn)以后，80%的人口仍聚居在農(nóng)村地區(qū)，而今天，和歐洲許多國(guó)家一樣，法國(guó)6200萬(wàn)人口中的80%生活在城市化區(qū)域。居民人數(shù)的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)收入的增加、汽車(chē)的普及都大大促進(jìn)了二十世紀(jì)下半頁(yè)人口的變化。而人口的巨大變化則

4、從本質(zhì)上改變了城市。（一）城市網(wǎng)絡(luò)占法國(guó)總?cè)丝?0%的2500萬(wàn)法國(guó)人生活在42個(gè)人口超過(guò)20萬(wàn)的城市區(qū)域（@），在法國(guó)我們通常把這些地區(qū)叫做大城市。法國(guó)人口的區(qū)域分布不均，1999年的人口普查也證明了這一特點(diǎn)。1、巴黎市及其周邊地區(qū)的規(guī)模巴黎以其1000萬(wàn)人口成為歐洲人口最多的城市，位居人口為800萬(wàn)的倫敦市之前。歐洲國(guó)家人口眾多的大城市的人口規(guī)模都相互接近（如：意大利的米蘭、那不勒斯、羅馬和圖林等城市）。但巴黎和另外的法國(guó)城市里昂的

5、人口差別就很大，里昂的人口僅3勢(shì)又各自不同。不過(guò)，二十余年來(lái)，這種演變的速度有所減緩。80~90年代曾經(jīng)一度冷落的市中心地段又恢復(fù)了它往日的活力。我們可以初步地總結(jié)，一個(gè)城市地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展越有活力，它的城市化區(qū)域越向外伸展。城市人口已開(kāi)始遠(yuǎn)居于在城市區(qū)域以外的一些遙遠(yuǎn)的村莊，人們不再以距離而是以車(chē)程時(shí)間論遠(yuǎn)近（一般30分鐘）。（2）空間的利用有關(guān)部門(mén)對(duì)法國(guó)21個(gè)大城市五十年來(lái)的發(fā)展研究得出了以下結(jié)論：人口普查年度人口數(shù)量城市區(qū)域面積

6、（公頃）人均城市空間人口密度（人公頃）19545，372，69091，956171.1558.419908，700，519229，387263.637.9這些城市空間的面積在35年間增加了一倍多50年之間應(yīng)當(dāng)增加了兩倍。這當(dāng)然是由于城市人口的增加更主要的是每個(gè)城市人口所占用的空間數(shù)量比以往大有增加。城市面積包括住房還包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)域、娛樂(lè)區(qū)域以及道路設(shè)施。城市面積往往和社會(huì)的繁榮緊密聯(lián)系，而社會(huì)的繁榮又和人口流動(dòng)性的改善有關(guān)。美國(guó)的城市

7、人均空間為每人500平方米。另外，法國(guó)大城市的周邊地區(qū)并不乏土地。城市過(guò)快的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，如：能源過(guò)度的消耗、污染、噪音、景觀的破壞…因而，應(yīng)當(dāng)使城市循序漸進(jìn)地向外伸展，這也是法國(guó)1967年制定實(shí)施的城市規(guī)劃手段所確定的目的，2000年12月13日頒布的《城市改造和社會(huì)團(tuán)結(jié)》法律也遵循了同一原則。3、市中心和郊區(qū)的發(fā)展關(guān)系：城市模塊和要解決的問(wèn)題組成城市的各個(gè)部分相互并存。但是，城市的仲展以及和人類(lèi)不同的活動(dòng)又在某種意義上深