城市規(guī)劃中空間利益調(diào)控的政策分析.pdf

1、改革開放以來中國城市空間發(fā)展迅速,同時也出現(xiàn)了城市規(guī)劃對于城市空間發(fā)展的調(diào)控作用失效。論文緊扣城市規(guī)劃的兩個關(guān)鍵要素：城市規(guī)劃作用對象——城市空間和城市規(guī)劃的基本屬性——公共政策,從政策分析的視角研究城市規(guī)劃的空間利益調(diào)控作用。 論文第一部分用事實描述的方法,總結(jié)城市規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)的各種空間利益失控現(xiàn)象,指出現(xiàn)有城市規(guī)劃未能發(fā)揮有效的空間利益調(diào)控作用。隨著對城市規(guī)劃基本屬性認(rèn)識的演進(jìn)和制度環(huán)境的變遷,我國城市規(guī)劃正處在從技術(shù)工具

2、向公共政策轉(zhuǎn)變。作為公共政策的城市規(guī)劃,其核心功能是空間利益調(diào)控。 論文第二部分用解構(gòu)分析的方法,借用公共政策學(xué)的理論框架,以利益分析方法為主導(dǎo),結(jié)合城市規(guī)劃的特征,將城市規(guī)劃作為公共政策系統(tǒng),建立以空間利益為核心的政策分析框架。第一,在主體利益行為理論假設(shè)的基礎(chǔ)上,分析規(guī)劃主體的行為需求、行為能力、實現(xiàn)方式和行為結(jié)果,并研究由空間利益關(guān)系所構(gòu)造出來的主體利益結(jié)構(gòu)；第二,結(jié)合規(guī)劃過程的特征,分析規(guī)劃主體對空間利益的表達(dá)、選擇、整

3、合、分配、落實、反饋的行為互動過程,指出現(xiàn)有的規(guī)劃過程是行政管理過程,而不是利益交易過程；第三,分析現(xiàn)有規(guī)劃制度的空間利益交易功能,在制度環(huán)境制約下,規(guī)劃制度的功能缺陷主要表現(xiàn)為對主體空間利益行為制約與激勵的缺位,以及空間利益互動過程的程序失控。 論文第三部分用建構(gòu)研究的方法,提出以規(guī)劃制度和政策工具創(chuàng)新,改進(jìn)城市規(guī)劃的空間利益調(diào)控作用。第一,規(guī)劃制度創(chuàng)新是與制度環(huán)境互動調(diào)適的過程；第二,規(guī)劃制度創(chuàng)新的價值取向為：主體利益平等、