日本阪神淡路大地震后社區(qū)重建體制及其啟示

1、日本阪神淡路大地震后社區(qū)重建體制及其啟示日本阪神淡路大地震后社區(qū)重建體制及其啟示來(lái)源：民政部政策研究中心時(shí)間：2008061710:15東北財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院東京大學(xué)人文社會(huì)系研究科楊剛一阪神淡路大地震情況簡(jiǎn)介1995年1月17日（星期二）5時(shí)46分，日本兵庫(kù)縣淡路島北部（北緯34度36分、東經(jīng)135度02分）發(fā)生7.3級(jí)地震，震源深度為16公里。這次的地震，是日本從未有過(guò)的強(qiáng)烈搖擺型的都市直下型地震。由于城市街區(qū)地域中心的木造房屋倒

2、塌，造成很多死傷；許多地方發(fā)生火災(zāi)，造成房屋燒毀；鐵路軌道、水電、煤氣、通訊等生命線遭到破壞；都市中心的中樞管理活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)等都無(wú)法正常進(jìn)行。截止2005年12月22日，震災(zāi)導(dǎo)致6434人死亡，43792人受傷，損壞和損毀房屋249180棟。從神戶市的人員傷亡來(lái)看，在地震導(dǎo)致4571名死者中，由于房屋倒塌后被壓迫、窒息死亡的超過(guò)一半以上；其他的死因有燒傷、全身火傷，頭部損傷、外傷沖擊等。還有，從死者的年齡來(lái)看，超過(guò)65歲以上的老年人占

3、49.6%。神戶市內(nèi)負(fù)傷者有14678人，其中主要都是被房屋中倒塌的家具給夾住，或者室內(nèi)落下的物品砸傷所致。這次地震，不僅使醫(yī)院、警察署、市役所、學(xué)校、消防廳、加油站等公共設(shè)施和危險(xiǎn)設(shè)施遭到不同程度破壞，農(nóng)業(yè)、工業(yè)，服務(wù)業(yè)遭受巨大沖擊，還有博物館、文化館、觀光旅游資源等文化財(cái)產(chǎn)也遭到巨大破壞，突如其來(lái)的震災(zāi)更是給日本人民造成了極大的心理傷害，但是，地震發(fā)生后，日本人民迅速組織起來(lái)，開(kāi)展了重新建設(shè)家園的活動(dòng)，經(jīng)過(guò)13年的重建，神戶成為日本

4、西部的一個(gè)魅力都市，很大程度上源于社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)的重要作用。二神戶市的“社區(qū)重建”體制1社區(qū)重建機(jī)構(gòu)及其目標(biāo)“社區(qū)重建”作為震災(zāi)后恢復(fù)家園的體制，在震災(zāi)發(fā)生后迅速展開(kāi)工作，由所在區(qū)域的全體居民共同實(shí)施。其實(shí)，在地震發(fā)生前，神戶就建有社區(qū)建設(shè)機(jī)構(gòu)（Machizukuriganizations），按照《神戶市社區(qū)建設(shè)條例》分12個(gè)區(qū)域開(kāi)展工作，許多機(jī)構(gòu)承擔(dān)了增進(jìn)區(qū)域福利的社鄰友好合作項(xiàng)目。地震發(fā)生后，在受災(zāi)區(qū)域迅速形成了100多個(gè)社區(qū)重建組織

5、，他們傾聽(tīng)并傳遞居民的愿望，向政府部門(mén)提交議案。這些組織迅速行動(dòng)，更是突出了社區(qū)建設(shè)體制的有效性。社區(qū)重建組織由律師，以及其他領(lǐng)域的專家匯聚在一起，為重建家園而獻(xiàn)力。在家園重建中，為受難者提供了技術(shù)上的扶助和心理上的支持。這個(gè)組織所做的工作主要包括：a.作為支持神戶地區(qū)為中心的家園重建的咨詢機(jī)構(gòu)，隨時(shí)開(kāi)會(huì)，溝通，交流各種家園重建的信息。b.每三個(gè)月出版一本“社區(qū)發(fā)展地域恢復(fù)重建”的小冊(cè)子，用通訊簡(jiǎn)報(bào)和信息的形式記錄社區(qū)組織和公共部門(mén)發(fā)布

6、的重建家園工作的進(jìn)展情況。c.作為阪神淡路復(fù)興基金的地方機(jī)構(gòu)而存在，同時(shí)也支持其他團(tuán)體的工作，如當(dāng)?shù)負(fù)p失和重建條件的調(diào)查，在其他空地上進(jìn)行的重建項(xiàng)目，支持公共房屋建設(shè)等。4社區(qū)組織為恢復(fù)重建所起的作用及其存在的問(wèn)題這些組織在幫助社區(qū)恢復(fù)重建中發(fā)揮了重要作用。比如，神戶市長(zhǎng)田區(qū)的真野社區(qū)（ManoareainNagataku），其社區(qū)建設(shè)體制已經(jīng)堅(jiān)持了30年，所積累的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化成優(yōu)勢(shì)。在地震發(fā)生后，由居民接力傳遞水桶，預(yù)防了火災(zāi)的發(fā)生。新來(lái)

7、的居民很快就完成入會(huì)注冊(cè)，加入到重新建設(shè)家園和重新建設(shè)共有住房的活動(dòng)中。其他在阪神地震前就開(kāi)展活動(dòng)的社區(qū)建設(shè)組織，在促進(jìn)眾多居民達(dá)成共建協(xié)議、重建家園中也發(fā)揮了重要作用。早期的成功為震災(zāi)后才成立的組織提供了社區(qū)民主建設(shè)的良好樣板。另一方面，這些組織在開(kāi)展活動(dòng)中也存在許多問(wèn)題。比如說(shuō)，在災(zāi)后重建家園中，很難阻止非法建設(shè)住房等問(wèn)題，因?yàn)椋@些組織不像物業(yè)委員會(huì)那樣，他們?nèi)狈Ψǘǖ膹?qiáng)制力，無(wú)法阻止那些非法的活動(dòng)。還有一些組織，因?yàn)槌蓡T年齡老化

8、，同時(shí)占有多個(gè)職位等原因，而變得死氣沉沉，缺乏活力，對(duì)救災(zāi)重建缺乏敏感和熱情。還有，在項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)域，由于經(jīng)費(fèi)、目標(biāo)重復(fù)等原因，讓很多組織持續(xù)有效地發(fā)展下去也是一個(gè)難點(diǎn)。三、對(duì)中國(guó)四川大地震的啟示1對(duì)震后出現(xiàn)的黑色地帶、白色地帶以及灰色地帶要兼顧2008年5月12日14時(shí)28分，地震在我國(guó)四川發(fā)生后，汶川、北川等地很快成為救助重點(diǎn)，成為人所共知的“黑色地帶（BlackZone）”。但是，無(wú)論在救助過(guò)程還是以后的重建家園活動(dòng)中，還有一些地區(qū)