新稽查工作規(guī)程解1

1、新稽查工作規(guī)程解讀2010年1月1日新《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》（以下簡稱新規(guī)程）實施，相較1995年12月制定并下發(fā)的舊《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》（以下簡稱舊規(guī)程）而言，有了巨大變化，本文試縷析如次。一、參照法律體系更加完備，新規(guī)程第一條和舊規(guī)程第一條相比在根據(jù)征管法及實施細(xì)則后添加了個＂等＂，縱觀新規(guī)程也確實運用了２００１年４月２８日修訂的新征管法、２００２年９月７日以國務(wù)院令第３６２號發(fā)布的新征管法實施細(xì)則、１９９６年３月１７日人大通過的行政

2、處罰法、２００４年１月１７日總局發(fā)布的《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（試行）》等法律法規(guī)比如新規(guī)程２５條調(diào)帳檢查規(guī)定、３３條查詢帳戶規(guī)定、３５條稅收保全措施、３９條阻撓稅務(wù)檢查的情形規(guī)定就采用了新征管法及實施細(xì)則的表述；５１條關(guān)于稅務(wù)行政處罰告知內(nèi)容則屬于行政處罰法３１條的要義二、稽查局定位更加準(zhǔn)確征管法實施細(xì)則第９條規(guī)定稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處，此種表述限定了稽查局的職責(zé)權(quán)限，不利于稽查威懾職能的發(fā)揮，因此新規(guī)程第２條規(guī)

3、定稽查局的任務(wù)為依法查處稅收違法行為，保障稅收稅收入，維護稅收秩序，促進依法治稅，主要職責(zé)則界定為依法對納稅人、扣繳義務(wù)人和其他涉稅當(dāng)事人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況及涉稅事項進行檢查處理，以及圍繞檢查處理開展的其他相關(guān)工作。三、引用民法、刑法更加符合稽查工作實際，比如新規(guī)程第２９－３１條稽查證據(jù)的取證方法即參照了《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（法釋〔2002〕21號），提高了稽查取證要求，未雨綢繆，即使稽查引起稅務(wù)爭議，在證據(jù)固化上

4、也占了先手，再如新規(guī)程第４４－４５條、7071條借鑒了經(jīng)濟法上的＂中止＂和＂終止＂的概念，分別規(guī)定了實施與執(zhí)行中止和終止的情形避免了現(xiàn)行稽查工作中因為上述原因不得不連續(xù)申請延期、手續(xù)繁瑣的弊端。四、種種新舉措更加規(guī)范稽查工作。1、立案制度重大創(chuàng)新，變案中立案為案前立案。舊規(guī)程第13條列明稽查對象只有在四種情況下才可以立案，主要是偷逃騙抗案件、發(fā)票違法案件、500020000元以上案值案件。其實稅務(wù)稽查作為打擊涉稅違法行為的專職機構(gòu)，其審

5、慎性與嚴(yán)密性均要求稽查案件均應(yīng)立案檢查，新規(guī)程將事后立案統(tǒng)一為事前立案，凡稽查必立案，新規(guī)程第19條規(guī)定:選案部門將案源信息進行篩選，確定待查對象，由稽查局長批準(zhǔn)后立案檢查，相關(guān)部門移交、上級稅務(wù)機關(guān)指定、稅收專項檢查安排的，均應(yīng)當(dāng)立案檢查。由于立案制度的重大改變，舊規(guī)程第36條第1款取消，即未經(jīng)立案查處的，由稽查人員制作《稅務(wù)稽查結(jié)論》，說明未發(fā)現(xiàn)問題的事實和結(jié)論意見，一式兩份，報經(jīng)批準(zhǔn)后，一份存檔，一份交被查對象，舊規(guī)程此款表明稽查

6、實施人員既充當(dāng)了運動員又充當(dāng)了裁判員角色，而新規(guī)程要求稽查對象必須立案，則意味著必須經(jīng)過選案、實施、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)，形成相互制約的機制。2、移送公安機關(guān)案件的前提改變，舊規(guī)程第48條第1款規(guī)定：對已作行政處理決定移送司法機關(guān)查處的稅務(wù)案件，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在移送前將其應(yīng)繳未繳的稅款、罰款、滯納金追繳入庫；也即舊規(guī)程限定了移送前提“必須將應(yīng)繳未繳的稅款、罰款、滯納金追繳入庫”，而事實上限定這一前提并不符合稽查工作實際情況，相當(dāng)多的移送案件

7、因為稅企雙方矛盾激化、企業(yè)無力負(fù)擔(dān)查補稅款、罰款、滯納金，而且舊規(guī)程所指的稅務(wù)行政處理決定也不應(yīng)當(dāng)包括罰款，因此新規(guī)程第60條第4款只要求將補繳應(yīng)納稅款、繳納滯納金、已受行政處罰明細(xì)表及憑證復(fù)印件以及其它3項資料移送公安機關(guān)。3、稅收強制執(zhí)行措施應(yīng)用有突破，稽查局威懾職能的發(fā)揮必須依賴于必要的稅收保全、強制執(zhí)行手段，新規(guī)程第62條規(guī)定：被執(zhí)行人未按照《稅務(wù)處理決定書》確定的期限繳納或者解繳稅款的，稽查局經(jīng)所屬稅務(wù)局局長批準(zhǔn)，可以依法采取

8、強制執(zhí)行措施，或者依法申請人民法院強制執(zhí)行。而舊規(guī)程第47條規(guī)定：被查對象未按照《稅務(wù)處理決定書》的規(guī)定執(zhí)行的，稅務(wù)執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)按照法定的程序?qū)ζ鋺?yīng)當(dāng)補繳的稅款及其滯納金，采取強制執(zhí)行措施，經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長批準(zhǔn)后執(zhí)行。同時我們注意到征管法第40條的規(guī)定是和舊規(guī)程一致的，即只能由稅務(wù)局執(zhí)行?？梢娦乱?guī)程強化了稽查執(zhí)行力度，賦予了稽查更大權(quán)限。4、稽查時限制度完備，新規(guī)程第22條規(guī)定檢查應(yīng)當(dāng)自實施檢查之日起60內(nèi)完成第43條規(guī)定檢查

9、完畢在5個工作日內(nèi)移交審理部門審理第50條規(guī)定審理部門應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)提出審理意見都是對舊規(guī)程的突破具體的時限要求有利于稽查效率的提高避免了推諉扯皮現(xiàn)象.5、效率要求突顯，新規(guī)程第3條著重提出了稅務(wù)稽查要堅持公平、公開、公正、效率原則，其中的效率原則在其他條目中得到彰顯，特別是新規(guī)程第12條對分級分類稽查的表述，分級分類稽查的宗旨即在于提高稽查效率，稽查工作不似征管工作，應(yīng)收盡收、應(yīng)管盡管，而是要有所側(cè)重，將有限的稽查資源運用到刀口上，分

10、級分類稽查按六項標(biāo)準(zhǔn)進行分類，選擇重點對象實施稽查工作符合稅制改革對重點稽查的要求.五、新規(guī)程更加體現(xiàn)保護涉稅當(dāng)事人權(quán)益.新規(guī)程第3條要求的公平、公開、公正、效率原則在指導(dǎo)稽查工作的同時也是對涉稅當(dāng)事人權(quán)益的保護稽查工作只有堅持上述四原則讓稽查權(quán)力在陽光下運行最大程度的透明作運作才能最大程度保證涉稅當(dāng)事人的利益.另外新規(guī)程第6條的保密規(guī)定第7條的回避規(guī)定也盡可能保護涉稅當(dāng)事人的合法權(quán)益.新征管法只規(guī)定在納稅人已按履行期限繳納稅款這一情形

11、才解除稅收保全措施而第36條擴大為四種情形即包括了稅收保全措施被復(fù)議機關(guān)決定撤銷的、稅收保全措施被人民法院裁決撤銷的、其他法定應(yīng)當(dāng)解除稅收保全措施的第41條規(guī)定必要時向當(dāng)事人發(fā)出《稅務(wù)事項通知書》要求其在限期內(nèi)書面說明，并提供有關(guān)資料；被查對象口頭說明的，檢查人員應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由當(dāng)事人簽章。而不是舊規(guī)程僅將稽查的結(jié)果和主要問題向被查對象說明，核對事實，聽取意見。綜觀整個新規(guī)程體現(xiàn)出了實事求是、與時俱進的精神進一步規(guī)范了稽查工作、進一步了